面向新质生产力的科技自立自强再审视

引 言

科技自立自强是全面建设社会主义现代化国家的重要战略基础，也是加快实施创新驱动发展战略的重要表征。2016年5月，习近平总书记在“科技三会”上发表重要讲话，首次提出向世界科技强国奋力迈进的战略目标。建设世界科技强国既是一个目标，更是一个过程，是科技自立自强从低水平向高水平跃升的历史过程。2020年10月，党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并将其摆在各项规划任务的首位进行专章部署。这是以习近平同志为核心的党中央站在历史新高度、从战略全局出发作出的重大战略决策，对于加快推进强国建设与民族复兴具有重大而深远的意义。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出，到2035年，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列，建成科技强国。不难看出，加快实现科技自立自强是进入创新型国家前列以及建成科技强国的重要路径。特别是，从生产力的视角来看，实现科技自立自强本质上是形塑以创新要素为主导的生产力路径的过程。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。这意味着新质生产力的形成过程依赖创新驱动，而科技自立自强作为创新驱动发展战略的全新战略导向与重要战略目标，能够为加快形成新质生产力提供全新的要素基础、动力来源与产业形态支撑。

从既有研究来看，目前针对科技自立自强的研究多集中于探究科技自立自强是什么、如何实现等概念性以及路径性问题。一方面，试图阐释科技自立自强的理论内涵与关键维度表征；另一方面，试图在理解科技自立自强基础性概念的基础上，系统回答科技自立自强的具体实现路径这一问题，包括创新主体视角下的企业创新主体地位提升路径、创新生态视角下的企业创新生态优化路径、创新要素视角下的创新人才培育与关键核心技术升级机制，以及创新资源配置视角下的科技资源配置效率提升路径等。遗憾的是，面向新质生产力这一全新的生产力形态，鲜有研究对科技自立自强的战略定位、要素支撑及面临的关键议题等进行探讨，因而难以清晰解构在加快形成新质生产力的客观制度需求下科技自立自强被赋予的新内涵、新维度与新目标，也难以全面构建面向新质生产力特征要求的科技自立自强实现路径。

基于此，本文的研究视角侧重于将新质生产力作为一种全新的生产力形态，阐释和解构面向新质生产力这一新型生产力形态形成需求的科技自立自强的新内涵与关键要素支撑，并在此基础上提出新质生产力形成制度需求下的科技自立自强的关键性议题及实现路径。

1 面向新质生产力的科技自立自强内涵解构

1.1 新质生产力的基础性内涵及其关键特征

在概念内涵方面，针对新质生产力概念内涵的解析并未形成一致的理论框架。一是从政治经济学视角出发，借用马克思主义生产力理论重新诠释新质生产力的概念内涵，即新质生产力是新型劳动者、新型劳动资料、新型劳动对象的协调、优化、与重新组合。其中：新型劳动者是指具有扎实专业知识结构与劳动技能的劳动者，即能够满足新技术变革下对劳动者素质与能力的需求；新型劳动资料主要是指劳动者在新一轮科技革命进程中所需的劳动设备与技术条件，即劳动者完成劳动工作任务所需要的各类先进工具，诸如数字技术、数字平台、智能设备与能源动力系统等，且新型劳动资料的显著特征在于极大程度地提升了劳动者个体的劳动分工效率，降低了劳动分工成本；新型劳动对象主要是指劳动者通过自身劳动进行加工所产出的满足社会需要的物质资料，包括有形物质资料以及信息、数据、知识等无形物质资料，即新一轮科技革命进程中具有网络化、信息化、数字化与智能化特征的有形物质领域下的物质资料和无形虚拟领域下的非物质资料。二是从技术创新视角出发，认为新质生产力既是创新起主导作用的生产力质态，也是当前推动高质量发展的全新生产力质态。以此为基础，已有研究引出了一系列衍生概念，如农业新质生产力、数字新质生产力、平台新质生产力等。特别是，从技术—经济范式角度看，新质生产力的具象表征源于技术—经济范式的重大转变所引致的传统生产力重大变革与跃迁升级。传统生产力指的是以第一次及第二次技术革命和产业革命为基础，依靠大量的资源投入形成的征服自然、改造自然的能力；有别于传统生产力，新质生产力是依靠第三次乃至第四次工业技术革命而诞生的新型生产力形态，以信息化、网络化、数字化、绿色化、智能化为关键发力点，是科技创新持续性突破所产生的新成果。

1.2 面向新质生产力的科技自立自强内涵再解构

既有研究主要集中于自立和自强的分类框架下对科技自立自强的概念内涵开展讨论。其中，自立视角主要是从技术供给与技术安全的角度，认为科技自立自强是指一国的技术供给充分自主，即国产化技术供给或者本土技术充分供给是自立自强的关键理论维度，技术的供给主体、供给方式及供给效率成为科技自立自强内涵解析的重要理论维度。在此基础上，技术安全则是指在技术充分自给自足的基础上，确保技术在竞争过程中的安全性。换言之，科技自立自强意味着部分涉及国计民生的关键性产业和国家战略性产业的核心技术，以及关系到国际科技竞争话语权的关键技术能够实现自我开发与供给自足，具备独立完整的知识产权体系，且能够避免产生关键核心技术被泄露或者转移等风险。自强视角则是立足国家能力，认为科技自立自强本质上是指一国形成了自主创新能力及突破式创新能力。前者关乎科技自立，即依赖本土产业或者企业的自主创新（自主技术创新）实现技术自给，特别是关键战略性产业实现技术充分自给；后者则关乎科技自强，即依赖企业的突破式创新推动一国在科技竞争与产业竞争中保持领先地位，维持在关键产业与关键核心技术领域的技术差距，并依托技术创新掌握国际技术标准话语权，占领全球价值链高端位置，进而影响其他国家技术创新的攻关方向，表现为技术创新具有高附加值，因而高水平价值创造成为科技自立自强的重要维度。特别是，不管是技术自给还是技术引领，其背后都以强大的科学研究能力为基础，集中性表现为一国具备较强的基础研究能力，为技术积累与技术突破提供丰富的前沿性知识基础。

不难看出，既有研究对科技自立自强理论内涵的解析多集中于科技自立与科技自强本身，忽视了新质生产力形成过程中科技自立自强的全新要素基础、组织承载与技术生态。这意味着仅仅从科技自立或科技自强角度独立阐释科技自立自强的理论内涵，虽然回答了“科技自立自强到底是什么”的概念性问题，但是未清晰界定科技自立自强的理论内核与基本外延，也未充分探讨面向新质生产力的科技自立自强的关键性支撑要素与实现路径。本文认为，立足新质生产力这一全新生产力范式，科技自立自强的理论内涵与实现路径需要从要素基础观、组织体系观及技术生态观等三重理论视角予以综合探究。具体来看，第一，在要素基础观下。新质生产力本质上依赖于新型劳动者、新型劳动资料、新型劳动对象等三新要素，在生产要素层面实质上是劳动要素、技术要素、资本要素、知识要素与数据要素等的融合，即传统生产要素与现代新型生产要素的相互融合。这意味着在突出科技创新主导地位的前提下，科技自立自强的要素基础驱动企业或者产业层面实现关键核心技术攻关，以确保技术商业化产业化进程的通畅性。从这个意义上看，对于科技自立自强要素基础的剖析，需要摆脱就科技论科技的要素基础观，即从单一技术要素观全面转为综合要素观，将对要素基础的关注范围逐步拓展至技术要素形成过程中的知识要素供给及技术要素商业化产业化过程中的资本要素供给等。第二，在组织体系观下。新质生产力的形成本质上依托于特定的组织，且这种组织须具备创新资源配置能力和创新成果产出能力，即符合创新起主导作用的基本特征。相应地，高水平科技自立自强的组织体系一般是建立在创新型企业、研究型大学及科研机构等组织基础上的。原因在于，这些组织具备创新成果研发与转化能力，能够为特定产业领域输送高质量的创新成果，契合新质生产力形成的高效率与高质量特征。需要强调的是，新质生产力竞争范畴本质上依赖于以研究型大学、国家科研机构及科技领军企业等知识主体与创新主体为构成要素的组织体系。因此，组织体系观下对科技自立自强理论内涵的理解，需要跳出单一企业技术创新的组织基础框架。科技自立自强是建立在以各类知识主体与创新主体为构成要素的创新型组织体系基础上的，进而形成知识主体的知识自主供给和创新主体的技术创新供给良性互动与高效竞争的新格局。第三，在创新生态观下。新质生产力虽然属于生产力的高阶新型形态，但离不开生产关系的有效支撑。而技术生态观则是对传统要素基础观与组织基础观的一种弥合。其更加强调技术生态作为一种新型生产关系供给的“集合”甚至“集成”，支撑新质生产力的形成与发展，促使形成新质生产力与新型生产关系相互适配、动态共演的格局。相应地，科技自立自强的生态内涵是指一国形成的完备的科学研究生态与技术创新生态。其中：在科学研究生态层面，各类主体的科研潜力、科研创造力与创新能力能够被充分激活而非抑制，既有的科学研究制度体系与政策体系供给能够塑造较为完善的科研创新生态环境，科技人才培养和科技评价体制机制契合高水平研究成果产出的基本规律；在技术创新生态层面，各类创新主体与知识主体能够充分开展知识交互与创新协同活动，既有创新制度与政策供给能够支撑各类技术创新主体高效地开展技术创新活动及技术商业化产业化活动。

总体而言，新质生产力下对科技自立自强内涵的理解需要摆脱单一技术安全观或者技术能力观，转向立足新质生产力特征及新质生产力形成的制度需求的“要素基础观—组织体系观—创新生态观”的综合解析范畴，进而深刻理解与把握科技自立自强的综合性要素基础、创新型组织体系、科学研究生态与技术创新生态下的具体维度及其关键特征。

1.3 面向新质生产力的科技自立自强新功能定位

面向新质生产力这一全新的生产力范式，科技自立自强本质上是科技创新视角下国家全新的发展战略与发展路径。科技自立自强须契合加快形成新质生产力的赶超型国家发展需求，这在一定程度上决定了科技自立自强所面临的全新使命任务。一方面，科技自立自强的战略功能不仅体现在实现科技创新能力的系统性升级上，而且在保证国家安全特别是战略性产业安全与技术安全的过程中充分发挥科技引领作用，更为关键的是面向新质生产力形成的技术革命策源能力需求，提供丰富的知识基础与技术积累。其新的战略功能定位在于形成引领新一轮科技革命的系统性创新能力，为技术革命性突破创造要素条件。另一方面，科技自立自强的价值定位不仅在于国家科技竞争过程中的国家安全价值及高水平科技竞争过程中产业与企业竞争衍生的经济价值创造，而且在于依赖高水平科技自立自强引领的科技创新、制度创新、文化创新以及具有社会意义的企业社会创新乃至绿色创新所涵盖的以经济、社会与环境价值为基础的高水平综合价值创造，为系统性提升以科技创新与制度创新为牵引的全要素生产率提供新的生产函数。

2 科技自立自强支撑新质生产力形成的关键议题

2.1 关键要素支撑：自主创新人才供给与关键核心技术攻关

遵循政治经济学下生产力形成的要素体系研究范畴，新质生产力的关键要素体系为“新型劳动者—新型劳动资料—新型劳动对象”。这意味着面向新质生产力的科技自立自强，本质上要解决关键要素体系形成过程中的突出问题。

一方面，解决新型劳动者这一劳动要素与知识要素相结合的自主创新人才供给问题。这一问题的本质是本土创新链与产业链形成、发展与融合过程中的研究型人才和产业应用型人才自主培养与供给能力议题。其中，研究型人才培养须着力解决基础研究领域的基础研究人才自主培养模式问题，即考虑在科研合作、科技交流等人才培养方式受阻的情境下，基于本土研究型大学的基础学科，如何实现基础研究人才创新能力培养，形成一套面向本土产业链转型升级需求以及未来产业孵化培育成长需求的创新型基础研究人才培养模式。这实质上是要求将本土研究型大学作为基础研究人才供给主体，加快构建面向新质生产力形成需求以及加快实现高水平科技自立自强战略需要的基础学科拔尖人才选拔培养体制机制，回答“创新型一流人才如何培养”的时代之问。而产业应用型人才培养须着力解决产业应用领域的技术人才及管理人才自主培养模式问题。这要求本土行业应用型大学着力解决产教融合、科教融合和产教科教双融合过程中的产业应用型人才自主培养模式问题，以及新质生产力形成的产业需求与人才培养需求相互衔接的问题。

另一方面，解决新型劳动资料与劳动对象范畴下的关键核心技术形成与攻关问题。新型劳动资料与劳动对象的形成本质上依赖于技术要素，特别是新型劳动资料在新一轮科技革命进程中主要表现为各类先进的劳动生产工具与设备，诸如AI大模型、人工智能设备等。而形成先进的劳动资料本质上依赖于关键核心技术供给，需要厘清关键核心技术形成与攻关的主要模式和实现机制。具体来看，第一，制度视角下的关键核心技术形成与攻关，主要表现为从举国体制到新型举国体制的制度供给与制度变革。新型举国体制通过特定的国家主导的治理结构及契约方式，形成既定的经济组织（如中央企业、国有企业等），以实现市场交易过程中的成本最小化。内在的原因在于，采用国家契约的方式能够最大限度地降低市场主体在提供某一产品时因不同的交易属性而产生的不确定性风险，最终实现交易成本的内部化。在特殊公共场域中，产品具有公共社会属性、较强的资产专用性、巨大的市场交易成本以及不确定性，新型举国体制能够使产品交易成本最小化，并基于特定的生产组织形式实现产品交易属性、治理结构与治理机制的有效匹配。依据制度逻辑理论，新型举国体制正是一种国家逻辑对市场微观组织的制度嵌入。基于国家战略导向、国家使命、国家能力与国家目标，对市场中各类不同制度逻辑主导的微观组织及社会组织进行国家逻辑的有效嵌入，进而实现国家逻辑与其他不同制度逻辑的混合化；最终依托整个经济场域与社会场域内的各类组织，聚焦国家重大战略目标、使命要求，实现组织运行使命的混合化，完成国家逻辑嵌入下的系列价值创造目标。第二，主体视角下回答关键核心技术由谁供给和如何实现供给的基本问题。一是技术创新主体的分类问题。在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度结构下，作为科技创新特别是技术创新主体的央企和民企，在不同技术领域具备不同的技术攻关突破优势。应立足技术创新主体资源与能力的异质性，构建创新主体、创新要素与创新机制协同耦合的创新共同体。二是知识主体与技术创新主体的功能衔接和融通问题。知识主体与技术创新主体在功能定位上有着本质差别，不同的知识主体或技术创新主体在关键核心技术攻关突破过程中的功能也不尽相同。在构建各类主体联结的关键核心技术攻关组织模式的过程中，关键是要明确知识主体、创新主体、政策主体的功能定位，并确保其功能衔接，处理好创新主体的“归位”问题，建立依托高水平研究型大学、国家科研机构、科技领军企业及国家实验室等开展联合攻关的衔接机制。

2.2 关键能力支撑：异质性创新主体的创新能力跃迁与功能耦合

新质生产力形成的关键能力支撑是生产要素创新性配置能力。这意味着面向新质生产力的科技自立自强的能力基础离不开科技创新主体的创新能力支撑。面向新质生产力形成过程中传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大以及未来产业孵化与培育的现实需求，如何加快推动各类产业创新主体（高校、科研机构与企业）创新能力整体共演，成为当前面向新质生产力这一追赶型国家制度需求下实现科技自立自强的关键议题。具体来看，异质性创新主体具备差异化的创新能力，明确异质性创新主体在科技自立自强进程中的功能定位，以及分类形成异质性创新能力跃迁的路径至关重要。对于高校和科研机构而言，其面向科技自立自强的关键能力支撑是知识创新，即提供面向前沿技术与关键核心技术、基础技术与根技术、产业共性技术等技术体系的新知识。而且，不同类型大学的知识创新能力具有明显的异质性。其中：研究型大学的创新功能定位在于聚焦前沿技术与关键核心技术形成基础研究创新能力，即开展处于创新链前端的基础研究领域的知识创新；行业应用型大学聚焦特定产业范围内的根技术、基础技术与关键核心技术，开展知识创新，为产业创新能力升级提供丰富的知识和技术。对于企业而言，企业作为技术创新主体，直接开展“知识—技术—产品—产业”的全链条科技成果转化。这意味着企业面向科技自立自强的功能定位在于技术创新以及基于技术创新的产品创新与服务创新，形成不同技术复杂度下的技术供给与产品服务供给能力。而企业作为科技创新主体，其技术创新与产品服务创新同样需要遵循分类逻辑，即考虑异质性企业（规模异质性、行业异质性及产权异质性）差异化的创新能力跃迁路径。此外，在明确异质性创新主体面向科技自立自强的创新功能定位的基础上，还要处理好创新主体之间的功能衔接与功能耦合问题，即以高校与科研机构为主导的知识创新要与以企业为主导的技术创新形成创新功能衔接机制与功能耦合机制，以高效率的“知识供给—技术创新—产品商业化”的知识耦合、技术协同及价值共创机制支撑异质性创新主体创新能力聚合，最终形成面向新质生产力的科技自立自强的关键能力支撑。

2.3 关键产业承载：产业创新与科技创新融合进程中的产业链与创新链融合

新质生产力的重要承载形式是产业，包括传统产业、新兴产业和未来产业等。这也意味着面向新质生产力的科技自立自强需要针对以产业为载体的新质生产力形成的关键堵点与难点问题，构建以产业创新为核心支撑的自主创新能力。其中，如何根据异质性产业特征形成产业创新与科技创新深度融合的产业发展新模式，成为产业层面需要解决的重大议题。具体来看：一方面，传统产业往往技术创新效率低、技术体系整体更新换代速度慢。当前，我国传统产业研发投入总量偏低，部分传统产业如烟草、食品、纺织服装、有色金属冶炼等的研发投入强度不足1%，发展模式主要依赖于市场驱动而非创新驱动。相应地，传统产业领域形成新质生产力的关键在于要素升级与模式转型，依赖传统产业创新链“补链”，即针对传统产业的创新链缺失或者创新链短板问题，统筹配置创新要素与创新资源，以创新链“补链”机制推动传统产业转型升级，进而形成新质生产力。其中，要素升级主要是面向传统产业中的技术工艺、劳动力、数据等生产要素的升级需求，加快培育数字经济时代下传统产业的新型劳动者队伍，推动劳动力素质结构优化与技能提升，支撑传统产业基础性生产要素升级；同时，积极推动传统产业数字化转型，通过引入数字技术与智能设备，加速推进传统产业研发数字化、生产制造智能化、营销服务与组织管理数字化。而模式转型主要是指传统产业管理模式、商业模式等方面的系统性转型升级，即积极推动传统产业内企业组织管理模式创新与商业模式创新，重塑传统产业的价值创造网络，如推动传统加工生产型制造向服务型制造、柔性定制化制造转变。

另一方面，区别于传统产业发展路径，新兴产业和未来产业具有科技创新驱动产业形成与发展壮大的显性化特征，即新兴产业和未来产业的形成与发展壮大本质上依赖于科技创新驱动的产业创新。历次工业革命所形成的主导产业本质上都是技术革命引致出现的。例如：第一次工业革命的蒸汽机技术直接催生并推动了蒸汽机制造产业和纺织业的发展；第二次工业革命的内燃机技术和电动机技术直接催生并推动了石油化工与钢铁、汽车等制造产业的发展；第三次工业革命的计算机技术、集成电路和生物技术等则直接催生并推动了航天科技、生物医药及移动通信产业的发展。从这个意义上看，面向新兴产业和未来产业的新质生产力形成依赖于技术创新特别是原始创新（原始基础研究和原始技术创新）的成果转化。这意味着新兴产业和未来产业新质生产力的形成关键在于前沿技术创新，依赖新兴产业和未来产业创新链“强链”与“升链”。其中：“强链”主要是推动既有新兴产业领域中技术创新水平相对较低的产业组织进一步强化技术创新体系建设，以高效能的研发体系与科技成果转化体系推动创新链牵引的产业链升级；“升链”主要是围绕新兴产业和未来产业的前沿技术赛道，强化前瞻性基础研究与前沿技术探索，以稳定且可持续的基础研究体系促使创新链的裂变成长。

3 结语与展望

新质生产力是新一轮科技革命浪潮下的生产力新质态，也是生产力发展演进过程中形成的新型生产力范式。本文遵循科技创新驱动新质生产力形成的一般性理论框架，将科技自立自强置于新质生产力形成的框架下进行讨论。但需要说明的是，本文未具体讨论新质生产力的结构体系与一般性生成路径，而是将新质生产力作为一种生产力形成的情境或者赶超型国家的制度需求，探究科技自立自强全新的理论内涵及其关键支撑体系，并在此基础上分析加快实现高水平科技自立自强的紧迫性理论议题及其可能的应对逻辑思路。本文认为，如果将新质生产力作为一种既定存在的生产力现实，那么重新审视科技自立自强的理论内涵与生成逻辑，则需要建立在清晰解构新质生产力核心要素的基础上，遵循“新型劳动者—新型劳动资料—新型劳动对象”的一般性要素框架，探究科技自立自强的基础性要素支撑与组织基础，提炼“要素—组织—产业”的新质生产力理论框架。特别是，新质生产力作为一种既定的生产力现实，离不开与之相适应的新型生产关系。相应地，科技自立自强的关键支撑体系不仅仅在于技术创新体系，更应将制度创新体系、管理创新体系纳入其中。更为关键的是，面向新质生产力的科技自立自强关键议题需要从“要素—组织—产业”框架出发，深入探究科技自立自强支撑新质生产力形成的三大关键议题，即关键要素支撑——自主创新人才供给与关键核心技术攻关；关键能力支撑——异质性创新主体的创新能力跃迁与功能耦合；关键产业承载——产业创新与科技创新融合进程中的产业链与创新链融合。

加快实现高水平科技自立自强不仅仅是建设科技强国目标牵引下的战略抉择，更是推动新质生产力形成与发展的战略需求。未来，立足新质生产力这一新型生产力现实，加快实现高水平科技自立自强需要对3个层面开展深入研究：一是面向科技自立自强的不同层次、不同主体范畴下的科技创新战略研究，包括国家科技创新战略、产业科技创新战略和微观企业科技创新战略等；二是面向科技自立自强的创新能力与创新模式研究，分类探究传统产学研协同创新模式、企业间合作创新模式及新一轮科技革命演进过程中的新兴创新模式，诸如开放式创新模式、用户创新模式和平台创新模式等，在推进高水平科技自立自强中的具体机制及其适用情境；三是面向科技自立自强的产业政策与创新政策研究，分类探究承载新质生产力的传统产业、新兴产业和未来产业创新发展的产业政策与创新政策的供给方式、政策工具及政策效果。

参考文献从略，请参阅期刊纸质版原文

阳镇 | 中国社会科学院工业经济研究所副研究员，研究方向为企业技术创新与可持续发展。

阳镇.面向新质生产力的科技自立自强再审视[J].创新科技,2025,25(01):13-20.DOI:10.19345/j.cxkj.1671-0037.2025.1.2.