2017年10月27日，工信部、发改委等16部门发布《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》（以下简称《意见》），提出通过一系列措施和保障，着力推进供给侧结构性改革，破解制约民间投资的体制机制障碍，发挥民营企业在制造业领域主力军和突击队的作用，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产业，优化现代产业体系，为建设制造强国提供有力支撑和持续动力。
《意见》提出了4条基本原则、8项主要任务和5项保障措施，以推进民间投资，引导民营企业转型升级，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。4条基本原则分别是坚持市场主导，坚持问题导向，坚持协同推进，坚持公平共享。8项主要任务分别是鼓励支持制造业民营企业提升创新发展能力，提升信息化和工业化融合水平，参与工业基础能力提升，提升质量品牌水平，推动绿色制造升级，优化产业结构布局，促进服务化转型和鼓励国际化发展。为保障各项工作任务落实到位，《意见》提出了5项保障措施，分别是改善制度供给，优化市场环境；完善公共服务体系，提高服务质量水平；健全人才激励体系，提升企业管理水平；加大财税支持力度，发挥引导带动作用；规范产融合作，创新金融支持方式。由此可见，《意见》是对推进实施制造强国战略和大力促进非公有制经济发展两方面政策的延续和突破，也是这两方面政策的融合与深化。
为实现后发赶超，促进我国制造业由大变强，2015年我国出台《中国制造2025》，此后，为落实《中国制造2025》，有关部门制定了一系列配套政策、行动和规划指南，形成了“1+X”政策体系。“1”是指《中国制造2025》，“X”是指11个配套的实施指南、行动指南和发展规划指南，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等五大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。至2017年2月，《中国制造2025》“1+X”体系全部发布，顶层设计基本完成，但政策落地仍需推进，而《意见》对于促进民营企业落实《中国制造2025》更具可操作性。可以说，相比于《中国制造2025》“1+X”体系提出的重点任务和政策措施等，《意见》相关内容更加细化，更符合民营企业特点和需求。《意见》将与《中国制造2025》“1+X”体系形成合力，协同推进制造强国战略的实施。
另一方面，为促进民间投资和民营企业持续健康发展，我国先后出台了一系列政策和文件，如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》等。与此同时，针对近年来民间投资增速有所回落，为促进民间投资健康发展，国务院部署开展了促进民间投资政策落实专项督查和第三方评估调研。这些政策和行动对于促进民间投资和民营企业发展具有积极的推动作用，但对于促进制造业领域的民营企业发展仍有着力点不够和空白之处。《意见》填补了许多空白，在促进制造业民营企业发展方面提出了几十条具体任务，工作中更有“抓手”。
与以往相关文件相比,《意见》有如下几个突出特点。
一是对民营制造企业进行充分肯定，将民营企业定位为“制造业的主力军和突击队”。统计数据表明，制造业领域民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，制造业领域民营企业是实实在在的“主力军和突击队”。民营制造企业发展方式转变与否、发展质量如何直接决定了我国制造强国战略实施的进度和工业发展质量的高度。同时，这个定位也是对民营企业在发展制造业和实体经济中作用的充分肯定。长期以来，我国民营企业以制造业和实体经济为本。在《2017中国民营企业500强》中，入围数量达285家（比2016年的291家减少6家），占比57%（制造业仍是“主力军”）。另有数据显示，2011—2015年，民营企业500强在战略新兴产业领域的投资持续加大。比如，投资节能环保产业的企业数量由51家增加到217家；投资新一代信息技术产业的企业数量由14家增加到119家；投资高端装备制造产业的企业数量由11家增加到92家；投资新能源产业的企业数量由23家增加到130家；投资新材料产业的企业数量由28家增加到171家；投资新能源汽车产业的企业数量由5家增加到46家。
二是突出问题导向，从民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效升级的突出问题出发，提出有针对性的措施。长期以来，民营企业面临着融资难、融资贵问题，公共服务体系不健全和平台缺失，企业产品质量亟待进一步提高、企业品牌建设困难重重，人才问题一直是民营企业的短板等。当前我国制造业仍处在深度调整期，民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，一些垄断行业市场开放度不够，营商环境有待进一步改善，民间投资信心不足。针对上述问题，《意见》均提出了明确的对策措施。比如，对于民营制造业融资难融资贵问题，提出推动建立国家融资担保基金、无形资产抵质押贷款和供应链融资等具有创新性、含金量较高的举措。又如，对完善公共服务体系和平台建设进行了部署，提出要加快行业信息平台建设、完善技术创新服务平台、打造制造业企业互联网“双创”平台、完善中小企业服务体系、完善投融资服务平台、完善投资项目在线审批监管平台。
三是突出创新和能力建设。创新是振兴先进制造业的关键所在，创新体系建设的主体在于企业，尤其是贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业，在推进技术创新能力建设方面更能聚集创新资源，发挥引领示范作用。《意见》明确指出，探索完善创新体系建设，推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，引导民营企业参与标志性项目建设，完善产学研合作机制，打造创新生态系统。针对民营企业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题，《意见》提出建立科技成果发布和共享平台，提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务；推动民营企业参与知识产权联盟建设和标准制定，加强对民营企业的知识产权保护，提升民营企业的行业话语权。
四是强调协同推进。《意见》由十六个部委联合发布，本身就形成了协同推进的态势。要求促进民间投资要与化解过剩产能、促进企业转型升级、降低实体经济企业成本和企业杠杆率等工作有机结合，加强部门协同，引导企业、社会中介和公众参与，形成合力。
五是突出市场主导和政府引导相结合。《意见》要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利于民营企业发展、促进民间投资的体制机制和政策环境。《意见》强调，要推进产业政策由选择性向功能性转变，形成公平竞争的市场环境。《意见》就如何“改善制度供给，优化市场环境”以及如何“加大财税支持力度，发挥引导带动作用”等专门进行了规定，确保市场“无形之手”和政府“有形之手”协同发挥积极作用。
