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中国社会科学院工业经济研究所

产业链供应链现代化新进展、新挑战、新路径

2022年01月12日来源:山东大学学报 (哲学社会科学版)2022年01期    作者:张其仔

摘要近年来我国的产业链供应链现代化取得了明显进展主要体现为产业链供应链创新与应用试点进入新阶段大中小企业融通发展的格局正在形成产业链供应链自主可控能力得到稳步推进产业链供应链数字化绿色化转型加速应对产业链供应链风险的机制初步形成展望未来我国的产业链供应链现代化仍面临一系列挑战产业链供应链与创新链发展不平衡影响产业链供应链转型升级美国供应链政策的极端化转向影响全球产业链供应链稳定全球治理体系不适应新技术变革要求给产业链供应链现代化进程带来不确定性为此我国应发挥好培育好核心竞争优势基础竞争优势配套竞争优势和治理体系优势推动产业链供应链与创新链国际国内产业链供应链和国内外治理体系融通发展

关键词产业链供应链现代化创新链产业政策高质量发展大中小企业融通发展

基金项目研究阐释党的十九届五中全会精神国家社会科学基金重大项目“驱动产业链供应链现代化水平提升的关键因素研究”21ZDA023)。

 

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议明确提出要提升产业链供应链的现代化水平它回应了产业分工细化产业走向融合发展的新时代要求对于我国加快发展现代产业体系推动经济体系优化升级和形成新发展格局都具有重要意义在现代化研究中产业链供应链现代化研究是一个新课题对此开展理论探索和实践总结十分必要本文尝试对我国产业链供应链现代化的进展进行总结并在分析产业链供应链现代化面临的挑战基础上提出应对之策以期对我国的产业链供应链现代化水平提升有所参考

产业链是以生产或服务阶段的分割为基础而形成的分工网络指的是产业内或产业间的联系其主体是指国家或地区供应链以企业的分工为基础指的是将产品或服务提供给最终用户所形成的循环流转体系为企业间的分工协作关系供应链中断并不意味着产业链不完整故二者并不完全相同但放在现代化的角度看两者又很难截然分开一是产业链是微观层面的供应链分门别类的加总二是产业链约束着供应链供应链的切割以产业链为基础动态地看供应链也会对产业链的形成发生影响三是从生产力的层面看产业链的现代化包括材料设备工艺配套设施和结构的现代化供应链现代化包括采购仓储运输配送设施的现代化和流程的现代化二者有重合由于产业链供应链二者既有差异又很难截然分开所以本文在探讨产业链供应链现代化时不将产业链现代化供应链现代化与产业链供应链现代化作断然切割而是将产业链现代化供应链现代化都视为产业链供应链现代化的组成部分

产业链供应链现代化的新进展

产业链现代化虽然是在“十四五”规划时期提出的但我国从政府层面探索产业链现代化的实践可追溯到“十一五”规划时期“十一五”规划明确提出要根据数字化网络化智能化总体趋势大力发展集成电路软件和新型元器件等核心产业重点培育光电通信无线通信高性能计算及网络设备等信息产业群建设软件微电子光电子等产业基地推动形成光电子产业链开发信息产业关键技术增强创新能力和竞争力延伸产业链“十二五”规划再次强调电子信息行业要提高研发水平增强基础电子自主发展能力引导向产业链高端延伸“十一五”“十二五”规划有关产业链的规划内容看“十一五”“十二五”时期我国对产业链的规划仅限于电子信息产业“十三五”时期则突破了这个范围“十三五”规划提出要支持全产业链协同创新和联合攻关系统解决“四基”工程化和产业化关键问题“十四五”规划提出的产业链供应链现代化不仅拓展了产业链供应链问题所涉范围更是将其上升到了战略层面

我国出台专门政策文件推动供应链现代化可追溯到2017年2017年国务院发布关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,开始适应新技术革命的要求推进供应链创新创新与应用包括6项重点任务推进农村一二三产业融合发展促进制造协同化服务化智能化提高流通现代化水平积极稳妥发展供应链金融积极倡导绿色供应链努力构建全球供应链具体实施上选择了55个城市269家企业进行试点2021年3月商务部工业和信息化部等8家单位联合发布关于开展全国供应链创新与应用示范创建工作的通知》,对供应链发展提出了新目标就是通过供应链创新与应用示范创建使供应链优势培育取得新成效供应链效率效益得到新提高供应链安全稳定达到新水平供应链治理效能得到新提升。《关于开展全国供应链创新与应用示范创建工作的通知对示范城市和示范企业分别提出了不同的任务要求2021年7月商务部工业和信息化部等8部委公示了第一批供应链创新应用示范城市和示范企业第一批10家示范城市以沿海地区为主包括北京上海张家港杭州宁波中国福建自由贸易试验区厦门片区青岛武汉广州深圳第一批示范企业100家既有属于传统行业的企业也有属于新兴行业的企业包括中国电力集团股份有限公司中国石化国际事业有限公司中国移动通信集团有限公司等产业链供应链现代化是新时期中国现代化的重要内容因而必须适应新时期中国现代化的新特点和新要求具体应体现为要更适应中国新发展阶段的要求更适应国际环境不稳定性不确定性增加的要求和新一轮技术变革的要求产业链供应链现代化水平的提升应体现为创新能力更强更加公平更加安全可靠更加可持续更加数字化等方面

①中国社会科学院工业经济研究所课题组:《提升产业链供应链现代化水平路径研究》,《中国工业经济》2021年第2期。

核心技术攻关布局持续展开支撑产业链供应链现代化的创新能力提升

2015年国家发展和改革委员会出台增强制造业核心竞争力三年行动计划2015-2017年)》,推出了轨道交通装备高端船舶和海洋工程装备工业机器人新能源电动汽车现代农业机械高端医疗器械和装备等6大重点领域关键技术产业化实施方案在取得成效的基础上国家发展和改革委员会继之又提出了增强制造业核心竞争力三年行动计划2018-2020年)》,对轨道交通装备高端船舶和海洋工程装备智能机器人智能汽车现代农业机械高端医疗器械和药品新材料制造业智能化重大技术装备9大重点领域组织实施关键技术产业化专项针对5G和工业互联网工业和信息化部专门出台了“5G+工业互联网”512工程推进方案》,对标工业生产环境和现有网络体系着力突破5G超级上行高精度室内定位确定性网络高精度时间同步等新兴技术着力突破5G在工业复杂场景下对高实时高可靠高精度等工业应用的承载能力瓶颈

在重大技术攻关上新型举国体制稳步发挥作用“卡脖子”问题受到重视重大“卡脖子技术”攻关持续加强国家科技重点研究计划实行“揭榜挂帅”制度国家战略科技力量国家重大科技基础建设取得进展重大技术装备工程规划得以实施中国特色的国家实验室体系国家产业创新中心国家技术创新中心建设稳步推进基础研究受到前所未有的重视根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,我国将制定实施基础研究十年行动方案重点布局一批基础学科研究中心基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上

产业链供应链的数字化绿色化转型加速

我国的数字经济发展速度较快据测算“十三五”期间我国数字经济年均增速超过16.6%2020年软件业务收入达8.16万亿元同比增长13.3%规模以上电子信息制造业增加值同比增长7.7%实现营业收入12.1万亿元在发展数字经济的过程中我国也高度重视推动企业的数字化转型和产业链供应链的数字化2019年商务部开展了数字商务企业培育和遴选工作引导企业加快数字化转型加快数据赋能引导市场主体向数字化网络化智能化发展目前已公布108家数字商务企业名单2020年国务院国有资产监督管理委员会组织开展国有企业数字化转型典型案例征集工作共遴选出产品和服务创新生产运营智能化数字化营销服务数字生态新一代信息技术工控安全两化融合管理体系综合等8类100个典型案例其中优秀案例30个典型案例70个在推动国有企业数字化转型过程中发挥引领示范作用2021年我国发布的关于开展全国供应链创新与应用示范创建工作的通知对示范企业明确提出要加快物联网大数据边缘计算区块链5G人工智能增强现实/虚拟现实等供应链新技术集成应用推进数字化供应链加速发展为了应对疫情冲击国家鼓励企业进行数字化转型不少企业在数字化转型上成效卓著我国的数字基础设施建设成效明显数字经济规模位居世界前列为产业链供应链数字化提供了宏观基础

①工业和信息化部:“‘十三五’我国数字经济年均增速超16.6%”,国新网:http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/45087/zy45091/Document/1700604/1700604.htm,访问日期:2021年3月19日。

2016年工业化和信息化部国家标准化委员会发布绿色制造标准体系建设指南》,将绿色供应链纳入绿色制造标准体系之中同年工业化和信息化部发布关于开展绿色制造体系建设的通知》,要求在汽车电子电器通信机械大型成套装备等行业选择一批代表性强行业影响力大经营实力雄厚管理水平高的龙头企业按照产品全生命周期理念加强供应链上下游企业间的协调与协作发挥核心龙头企业的引领带动作用确立企业可持续的绿色供应链管理战略实施绿色伙伴式供应商管理优先纳入绿色工厂为合格供应商和采购绿色产品强化绿色生产建设绿色回收体系搭建供应链绿色信息管理平台带动上下游企业实现绿色发展2017年我国发布的关于积极推进供应链创新与应用的指导意见明确倡导建设绿色供应链同年工业和信息化部开始公布绿色制造企业名单包括绿色工厂绿色产品绿色园区和绿色供应链企业迄今已公布5批2021年3月商务部工业和信息化部等8家单位联合发布关于开展全国供应链创新与应用示范创建工作的通知》,推动企业实现绿色化转型内容包括推动企业环境和碳排放信息公开引导督促企业选择绿色供应商实施绿色采购针对重点行业积极打造绿色供应链推广利用绿色包装提高绿色商品销售比例主动宣传绿色消费理念引领绿色消费新风尚在政府的大力支持和倡导下我国供应链的绿色化水平加速推进

大中小企业融通发展格局建设初见成效

产业链供应链可区分市场型模块型等多种形式但无论其形式如何都会存在大中小企业都会存在大企业利用市场支配势力向中小企业“收租”的可能性要实现参与产业链供应链各主体获得公平回报核心是要处理好大中小企业之间的关系关键是提升中小企业的能力对此我国已开展大量探索性工作

2018年9月国务院发布关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》,明确提出搭建大中小企业融通发展平台2018年11月工业和信息化部国家发展和改革委员会财政部国务院国有资产监督管理委员会印发促进大中小企业融通发展三年行动计划的通知计划从五个方面推动大中小企业融通发展深化基于供应链协同的融通模式推动基于创新能力共享融通模式建设推广基于数据驱动的融通模式打造基于产业生态的融通模式推动大企业与中小企业实现生产要素共享促进大企业向中小企业开放创新资源为中小企业提供资金和人才支持培育专精特新“小巨人”企业实施“互联网+小微企业”计划提升中小企业专业化能力支持实体园区打造中小企业融通发展特色型载体建设中小企业公共服务示范平台小微企业创业创新示范基地加快工业互联网平台建设优化融通发展环境

2018年印发促进大中小企业融通发展三年行动计划我国的大中小企业融通创新开始迈入到新阶段根据国家科技部火炬高技术产业发展开发中心编撰发布的中国创业孵化发展报告2020》,2019年年底全国创业孵化载体数量达到13206家其中孵化器5206家众创空间8000家共有国家备案的创业孵化载体3065家国家备案的专业化众创空间73家2020年我国公示的国家级科技企业孵化器134家备案501家众创空间2021年我国发布关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》,提出了加快培育发展以专精特新“小巨人”企业制造业单项冠军企业产业链领航企业构建优质企业梯度培育格局继我国公布专精特新第一批248家第二批656家之后2021年我国第三批2930家专精特新“小巨人”企业名单公布与此同时我国还实施了领航企业工程和单项冠军工程推出了一批领航企业和单项冠军企业优质企业梯队培育格局初步形成

多层次提升产业链供应链安全可靠性的体制机制初步形成

2019年以来面对新冠疫情的冲击我国采取了一系列稳产业链供应链、保产业链供应链的措施2018年7月31日中共中央政治局会议首次提出“六稳”方针稳就业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期2020年4月17日中共中央政治局召开的会议首次强调保居民就业保基本民生保市场主体保粮食能源安全保产业链供应链稳定保基层运转中央层面已形成较为成熟的稳和保产业链供应链的机制稳和保产业链供应链已成为我国宏观经济治理的重要组成部分

在地区层面产业链供应链再造的机制正在各地形成各地普遍建立了链长链主制产业链供应链现代化的政府与企业企业与企业间的协同机制正在形成很多省市推出了系统化的提升产业链供应链能级体系方案其精准程度可操作性大幅度提升浙江省实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案2020-2025年)》将产业链供应链能级提升与制造业产业基础再造相结合提出了十大工作方向六大推进机制涉及强链补链建链畅链人才资金技术风险防控等各个方面穿透地区间国内外等多个界面体现了地方对产业链供应链提升工程复杂性的科学把握便于综合发力精准施策和提升应对外部冲击的效能

1 浙江省产业链提升的目标、路径和机制

资料来源:《浙江省实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案(2020-2025年)》。

 

产业链供应链现代化面临的新挑战

我国进入到新发展阶段后经济发展方式开始转为创新驱动由此产业链供应链现代化动能也需转向创新驱动但我国创新链对产业链供应链现代化的支撑力弱与此同时受全球频发的极端事件地缘政治因素的影响近年来全球产业链供应链发展格局进入到转折期出现“圈子化”现象给产业链供应链带来了巨大不确定性国家间地区间产业链供应链发展冲突风险增加危及产业链供应链的安全稳定给我国产业链供应链现代化带来新挑战

产业链供应链与创新链发展不平衡影响产业链供应链转型升级

创新链的现代化是产业链供应链现代化的关键支撑长期以来生产要素低成本是支撑我国制造业形成国际竞争优势的重要因素但随着资源环境制约日益凸显人口红利逐渐消失我国传统劳动密集型产业的成本优势弱化与此同时印度马来西亚越南等东南亚新兴经济体成本优势逐渐显现加之其采取一系列产业扶助政策在价值链中低端环节对我国构成较大竞争我国传统优势的制造业产业链供应链存在被替代和转出风险为此我国必须通过培育产业链供应链竞争新优势加以应对关键是围绕产业链布局创新链围绕创新链布局产业链实现产业链供应链现代化与创新链现代化的融通发展

就国内国际双循环而言创新链与产业链供应链的关系可分为三种类型即协调型滞后型超前型这三种类型在我国虽然都存在但滞后型现象较普遍我国创新密集型行业对国外创新链的依赖程度高部分领域高度依赖美国2018年我国的航空器航天器及其零件光学影像检测医疗等器械行业对美国的进口依赖度分别达到54.41%和26.33%我国在半导体及相关产业上游和中下游对美国出口依赖度分别为14.90%24.06%①②

就国内循环而言创新链发展不平衡现象较为严重在城市群都市圈尺度上高端创新要素过度向首位城市倾斜如在京津冀北京在发明专利授权量高新技术企业数量等各项指标上的领先优势在“十三五”时期大幅扩大天津河北部分指标则较“十二五”时期出现下滑特别是天津作为中国先进制造研发重镇也是北方重要的经济中心其研发人员流失严重

①张其仔、许明:《中国参与全球价值链与创新链、产业链的协同升级》,《改革》2020年第6期。

②中国社会科学院工业经济研究所课题组:《提升产业链供应链现代化水平路径研究》,《中国工业经济》2021年第2期。

③中国社会科学院工业经济研究所课题组:《“十四五”时期我国区域创新体系建设的重点任务和政策思路》,《经济管理》2020年第8期。

创新要素在空间布局上的不平衡虽有其合理的一面但创新要素过度向部分城市地区倾斜会造成部分城市或地区创新链难以支撑其实现产业链供应链现代化任务难以实现区域间产业链供应链协同发力的局面为了实现产业链供应链现代化的目标在产业链供应链的布局上既要考虑如何培育高质量发展第一梯队全球先进制造业基地新兴产业集群新兴产业增长新引擎等重要增长极关键节点也要充分考虑使其带动其他协作区域配套节点的产业链供应链现代化水平能力的提升实现重要增长极关键节点与协作区域配套节点之间的融通发展为了实现产业链供应链现代化目标既要考虑如何发挥超大城市大城市的产业链供应链布局同时也要考虑中小城市农村地区的布局实现超大城市大城市中小城市农村地区产业链供应链的融通发展要实现上述不同层面各区域间的融通发展局面离开创新要素的合理布局就不可能做到

美国供应链安全审查和发展模式的极端转换带来巨大的不稳定性不确定性

美国特朗普总统上台后把供应链重塑作为国家安全战略的核心基石2017年7月21日特朗普发布行政命令EO13806要求对制造业和国防工业基础以及供应链韧性进行评估并提出应对策略该行政命令将战略性支持充满活力的制造业发展国防工业基础建设和富有韧性的供应链建设视为美国的优先事项该行政命令对全球化持负面评价认为全球化造成美国企业关闭工人失业造成美国制造业能力和国防工业基础受到削弱现代全球产业链的拉长化阻碍了美国生产和购买到美国国家安全所必需的产品零部件为了执行特朗普发布的13806号命令美国国防部领导多个部门组成16个小组9个传统行业7个新兴行业的供应链安全进行了评估并于2018年10月发布评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性报告报告把供应链风险分为10大方面包括供应的多元化程度供应商及市场的脆弱性市场供应能力不足制造能力下降以及原材料供给不足对国外的依赖程度高人力资本不足基础设施老化产品安全等报告对16个行业进行评估后得出结论10大风险不同程度地渗透于所评估的行业体现在300多项具体的风险中报告还将这10大类风险归因于5大宏观因素包括政府支出不确性美国制造能力的衰落美国政府商业行为与采购造成的不利影响竞争对手的产业政策美国STEM及贸易人才培养能力下降针对造成美国供应链风险的因素报告提出了11条建议包括实施针对性的产业政策减少对政治不稳定国家作为供应源的依赖推进供应链的分散化与盟国及伙伴关系国加强合作加强工业基础建设加快人力资本培育加快下一代技术的开发等等

拜登于2021年发布14017行政命令进一步强化了特朗普时期开始推行的产业链供应链安全和韧性审查该行政命令对重塑产业链供应链的重要性作出了新的表述视重塑美国供应链为美国安全和发展的核心基石把增强供应链韧性与重建美国制造能力维持美国尖端研发上的竞争力创造高报酬的工作机会挂钩把增强供应链韧性与小企业发展应对气候变化鼓励经济落后地区发展挂钩在该行政命令指引下美国已完成半导体大容量电池关键矿产资源医药等的供应链安全审查提出了重建生产能力扩大需求加强与盟友之间的合作等提升供应链安全的举措

美国有关供应链安全和韧性审查人为放大了美国供应链的安全风险这一战略的底层逻辑是对抗性而非竞争性的目标不是促进全球产业链供应链畅通形成各国内部的循环与国际循环相互促进的格局而是要维持美对全球的领导力打造由美国支配的不对称小圈子循环并通过这个不对称小圈子循环形成由美国控制的中心边缘产业链供应链全球体系

国际产业链供应链治理体系无法适应新技术革命要求

信息技术的发展交通运输成本的下降数字技术和网络技术等生产力因素的变化推动国际分工日益深化产业链分工日益复杂供应链超越国家边界各国之间经济关系相互嵌套加深对全球产业链供应链治理体系提出了新要求但全球产业链供应链治理体系受地缘政治冷战思维的影响并没有因全球产业分工的变化进行调整使得全球共同应对产业链供应链中断风险的意愿不强能力不足导致产业链供应链的不稳定性不确定性增加以及由此带来的损失增加2020年8月麦肯锡全球研究院发布的全球价值链的风险韧性和再平衡报告基于13个行业325家公司的研究后得出结论公司面临来自自然灾害地缘政治不确定性网络攻击等冲击的频次和风险明显增加平均每37年一次冲击造成的损失巨大很多公司平均每10年要损失一年的利润5至7年发生的供应链中断100天的极端事件会抹去公司一年的收入报告估计受疫情和地缘政治因素影响16%-26%的全球贸易中期内会发生跨境转移其形式主要包括国内生产近岸外包和生产基地的调整目的是要增加供应链弹性

①McKinseyGlobalInstitute:“Risk,Resilience,and Rebalancing in Global Value Chains”,https://www.mckinsey.com/business-functions/operations/our-insights/risk-resilience-andGrebalancing-in-global-value-chains,访问日期:2020年11月19日。

企业增加供应链弹性是一个精密和复杂的设计问题涉及不同的供应链关系之间的平衡上下游企业的平衡国内国外配置的平衡和效率与弹性之间的平衡受合作伙伴信息交流的有限性内部和外部资源有限性的约束且有很强的外部性供应链弹性设计的精密性和复杂性外部性的特点使得企业的供应链弹性调整短期内必然造成产业链供应链的不稳定增加产业链供应链中断风险

长期看当前企业供应链调整趋势违背生产力发展的要求就生产力的层面而言新一轮技术革命的核心特征是数字化网络化智能化绿色化这四类特征将大大降低生产全球化的成本推动模块化设计模块化生产和模块化消费的大发展推动知识和创新的分散化企业要更好适应模块化的竞争环境和分散化的知识分布特征就必须整合全球要素和创新资源近年来逆全球化贸易保护主义等思潮等虽有所抬头但无法阻止生产的全球化社会化进一步深化的客观趋势在这一客观趋势下企业通过缩短供应链实现区域化布局等方式实现安全与效率的平衡是无奈之举非最优选择在生产的全球化社会化不断深化的客观趋势下只有建立了合理的治理体系企业才能真正实现安全与效率的平衡

①张其仔、贺俊:《第四次工业革命的内涵与经济效应》,《人民论坛》2021年第13期。

提升产业链供应链现代化的新路径

提升产业链供应链现代化现阶段我国必须走以国内循环为主体国际国内循环相互促进的路子从国内外双循环的角度分析产业链供应链现代化的路径可将产业链供应链现代化路径分为以国内循环为主体以国际循环为主体和以国内循环为主体国际国内双循环相互促进等类型以国内循环为主体以国际循环为主体这两条路径都有发展中国家走过以国内循环为主体国际国内双循环相互促进这条路径是我国在新的发展阶段提出的其他发展中国家并没走过因而是一条新的提升产业链供应链现代化的路径

通过以国内循环为主体国际国内双循环相互促进的方式提升产业链供应链现代化水平必须发挥好培育好我国的各种竞争优势与传统的发挥好培育好竞争优势的政策不同制订产业链供应链政策设计产业链供应链现代化水平提升的路径需要识别产业链供应链节点和链条的性质并针对其性质采取针对性的政策措施划分产业链供应链并识别产业链供应链的节点或链条的重要性可以有不同的方法就一般而言可分基础环节核心环节配套环节由此一个国家的产业链供应链竞争优势可以分为基础竞争优势核心竞争优势和配套竞争优势基础竞争优势包括要素结构需求规模方面的优势核心竞争优势表现为对关键环节关键链条的自主可控能力配套竞争优势表现为对次要环节配套链条的影响力及其对核心竞争优势的支撑能力提升产业链供应链的现代化水平不仅要求提高各个节点和链条的竞争力而且还需要注重各节点与环节之间的配合要有合理的治理体系做支撑所以我国通过以国内循环为主体国际国内双循环相互促进的方式提升产业链供应链现代化水平应对当前我国产业链供应链现代化面临的新挑战可从发挥和培育基础竞争优势核心竞争优势和配套竞争优势层面系统地加以展开同时通过治理体系的现代化将单一节点优势单一链条优势转化为系统化的优势加以破解

提升核心竞争优势推动产业链供应链与创新链的融通发展

产业链供应链的核心竞争优势体现为对关键环节关键链条的控制力影响力中美之间未来的竞争将是一次宽领域多环节的持续竞争不仅涉及先进制造业也将涉及传统制造业不仅涉及产业链的高端环节也将涉及产业链的其他各环节不仅涉及硬实力的竞争还会涉及设立软性壁垒和反软性壁垒的较量美国批评现有国际经济贸易规则对其不公平力图让所有国家采用同美国一样的经济发展模式并以美国模式改革现有规则这实质上是要建立一种新的壁垒即一种以体制机制及意识形态为借口的软性壁垒这是一种危害最大的不公平竞争和贸易保护主义形式是一种阻止后来竞争者进入的不公平竞争战略美国之所以能采取此种不公平竞争战略关键在于美国在全球经济中有较大的话语权特别是其在很多产业链供应链的关键节点关键链条上具有全球控制力对此我国只有通过强化产业链供应链与创新链的融通发展加快提升核心竞争优势加以应对

加快产业链供应链与创新链的融通发展首先需提升我国创新链的竞争优势提升我国创新链的安全可靠水平2018年以来美国先后对中兴华为等我国科技龙头企业的精准打击更加凸显我国创新链上游受制于人的困境在研发设计环节我国95%的操作系统90%的数据库管理软件85%的中间件依赖进口MATLABPythonAutoCADArcGIS等关乎基础科学研究的工具软件技术大部分被国外垄断2018年中国进口研究设计类仪器装置及模型HS代码9023中美国占比高达21.22%为中国首位进口国大类产品的光学计量检验医疗等精密仪器及设备等HS代码90自美国进口比重超过1290%数额超过132亿美元美国研究设计仪器类龙头企业包含赛默飞世尔丹纳赫安捷伦通用电气等尚无一家中国企业进入该类行业前20强为此我国应将创新链安全作为国家经济安全和科技安全的重要组成部分研究制订国家创新链安全总体战略组织力量从全链条上摸清我国创新活动我国大学及研究机构的科研活动对美的依赖程度以及面临的被“卡脖子”的风险有针对性地加大关键技术设备软件攻关

在新技术革命背景下促进产业链供应链与创新链的融通发展必须把握好新经济的根本特点要将构造终身学习型社会作为提升核心竞争优势的关键力量以新技术革命为支撑的新经济有其特有的技术进步和创新的逻辑在这样一种经济形态下知识和学习能力比任何时候都显得更为重要成为新优势形成的核心要素在现阶段我国应着力解决好经济结构学习效应弱化和美国实施的贸易保护主义带来的学习与创新效应弱化问题一是要稳定制造业比重避免早熟型的去工业化强化服务业的创新效应二是针对战略性行业和领域的共性技术竞争前技术需求建设一批行业共性技术平台加快战略性行业和新兴产业重大共性关键技术的攻关和推广应用推动本土大型制造企业加大在核心价值模块上的研发投入力度鼓励互联网头部企业在基础软件领域加快替代性创新争取在底层技术和基础软件领域形成非对称竞争优势三是针对创新链与产业链供应链衔接不畅的问题加快发展多种形式的科技中介服务机构加强产学研用结合大力发展高新技术专业性技术领域的中介服务机构促进企业之间企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移转化真正建立以市场化应用为导向的科技成果转移扩散机制四是坚持双向开放战略同时利用好发达国家和发展中国家的知识资源提升知识创新与学习的比较优势

①张其仔、许明:《中国参与全球价值链与创新链、产业链的协同升级》,《改革》2020年第6期。

②张其仔:《加快新经济发展的核心能力构建研究》,《财经问题研究》2019年第2期。

提升基础和配套竞争优势推动国内产业链供应链与国际产业链供应链融通发展

要素结构需求规模构成产业链供应链现代化的基础支撑任何产业链供应链的现代化都离不开这二者就像一个国家的经济增长离不开资本劳动投入一样要素结构从供给侧对产业链供应链现代化形成制约和推动需求规模从需求侧对产业链供应链现代化形成制约和推动

在提高要素结构优势上我国既要重视传统要素潜能发挥也要重视新型要素的培育及其对传统要素提质升级中的作用新一轮技术革命使人类社会进入数字经济时代也使产业发展的底层逻辑发生了变化中国的产业链供应链现代化水平是在数字化智能化网络化绿色化四大趋势的突破式技术创新下推动的现代化其面临的要素配置模式生产方式均在不断变化我国应更多地依赖大数据人工智能云计算区块链等新兴技术的推动并依托新技术赋能土地资本劳动等传统要素形成新的价值创造系统以有效抵消我国传统生产要素成本增加的劣势在这个方面我国有着并跑领跑优势

①张其仔、贺俊:《第四次工业革命的内涵与经济效应》,《人民论坛》2021年第13期。

②张其仔:《在新发展格局形成中新经济要发挥引领作用》,《湘潭大学学报(哲学社会科学版)》2021年第2期。

中国是个人口大国有着超大规模市场需求而且成长性好尽管在全球产业分工不断深化全球市场持续一体化的背景下制造业是可以利用国际市场获得发展的但是本土市场的互动效应市场规模的诱致效应本土市场规模的终端需求效应会对本土产业升级产生更重要的积极影响市场需求的超大规模性使我国在生产率持续提高建立完整的产业体系进行高水平创新创业创造孕育世界级都市圈和城市群以及在全球范围配置资源等方面具备比较优势加之新一轮技术革命总体上仍处于探索期为我国利用国内市场和需求规模形成独特的技术能力和技术路线提供了机会例如我国作为制造业大国将是未来工业互联网应用的最大市场其需求方向能够对国际工业互联网技术路线发展产生重要影响当前我国仍应积极推动国内统一大市场的形成形成需求牵引供给供给创造需求的更高水平动态平衡要在新发展格局形成中充分发挥新经济形态的引领作用

①张其仔、贺俊:《第四次工业革命的内涵与经济效应》,《人民论坛》2021年第13期。

产业链供应链的核心环节关键链条发展离不开配套节点次级链条的支撑我国已形成涵盖各类加工制造装备制造的较完备的制造业体系配套优势明显但各类配套环节也面临转出的挑战要把配套优势发挥好巩固好需积极推动产业链供应链跨区域融通协作发挥好我国地区比较优势多样化的优势一是提高城市交接区域城乡结合区域周边县城的基础设施建设水平产业配套设施建设水平以及公共服务设施保障水平实现城市群都市圈建设与产业链供应链现代化相衔接实现城市群城市圈的产业链供应链水平提升与乡村振兴相衔接二是提升中西部地区产业承接能力在中西部地区布局更多的聚焦特定产业链供应链的国家级省级承接产业转移示范区实现东中西产业链供应链梯次衔接格局三是在特殊类型地区全面推进双向产业转移协作工作实现发达地区与特殊类型地区产业链供应链现代化相衔接

发挥理念优势推动国内产业链供应链治理体系与国际产业链供应链治理体系融通发展

在建立全球产业链供应链治理体系上美国主张划小圈子建立一种不平等的全球治理体系但产业链供应链是一种分工协作关系其合理与否往那个方向模式发展最终还是由生产力所决定美国的产业链供应链安全战略由于企图人为割断国家间的经济联系不仅会在短期之内对全球产业链供应链稳定造成巨大冲击不利于全球合作共同应对产业链供应链风险带来的挑战也必将对美国的产业链供应链造成冲击长期来看由于其违背生产力发展要求违背全球经济由于生产力的发展形成相互深度嵌套的客观事实不能充分发挥各经济体的优势即便短期内能取得进展但绝难持续必将在生产力决定生产关系这一客观规律的冲击下走向破产

在建立全球产业链供应链治理体系上我国主张建立一种合作共赢的平等的治理体系实现国内外产业链供应链治理体系融通发展符合经济发展的客观规律与我国提出的共商共建人类命运共同体的理念相契合因而具有理念上的优势2012年党的十八大报告正式提出“倡导人类命运共同体意识”这一概念此后国家主席习近平在国内外多个场合对人类命运共同体的概念意义和行动方案进行了深刻的阐释2017年1月习近平主席在联合国日内瓦总部发表了“共同构建人类命运共同体”的演讲他提出为了适应新时代的变化处理全球挑战的中国方案是“构建人类命运共同体实现共赢共享”我国倡导的共商共建人类命运共同体的理念在世界上得到了越来越多的认同联合国社会发展委员会第55届会议协商一致通过了“非洲发展新伙伴关系的社会层面”决议“构建人类命运共同体”理念首次被写入联合国决议中我国应充分发挥共商共建人类命运共同体理念的影响力日益扩大的优势积极参与引领全球产业链供应链的综合治理倡导以人类命运共同体理念为指导构建全球产业链供应链治理体系

①张其仔:《构建人类命运共同体应对新时代挑战的中国方案》,《小康》2017年第9期。

要实现国内外产业链供应链治理体系融通发展必须加快制度型开放促进公平竞争要协调好以产业链供应链现代化为导向的产业政策与竞争性政策的关系基于产业链供应链现代化的产业政策更加重视产业链供应链上下游之间的协同更加重视关键节点关键链条建设更加重视风险防范和治理由于面向产业链供应链现代化的产业政策具有上述特点在实施过程中可能会对市场在资源配置上发挥决定性作用的机制造成影响为了避免此种可能性的发生在推进产业链供应链现代化水平提升的过程中必须重视竞争性政策的基础性作用建立起完善的公平竞争审查制度立足中国产业规模优势配套优势和部分领域先发优势积极鼓励外资投资新兴产业链为外资投资营造稳定公平透明可预期的良好环境保障市场主体平等准入和公平竞争吸引外部高端要素投入到中国的产业链供应链现代化之中

 

张其仔.产业链供应链现代化新进展、新挑战、新路径[J/OL].山东大学学报(哲学社会科学版):1-10[2022-01-12].DOI:10.19836/j.cnki.37-1100/c.2022.01.012.

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