新时代国有企业核心竞争力的构成要素、现实基础与提升方略

 

党的二十届三中全会提出，“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。进入新时代，国有企业增强核心功能和提升核心竞争力的战略意义更加凸显。当前全球经济竞争格局持续演变，国际形势日益严峻多变，逆全球化思潮涌动，给我国国有企业参与国际竞争带来诸多挑战。与此同时，数字经济正以前所未有的速度和深度重塑全球经济格局，成为驱动世界经济增长的新动能。国有企业增强核心功能和提升核心竞争力，不仅是落实国家战略部署和深化国有企业改革的核心任务，更是应对外部复杂多变环境和增强国际竞争力的客观要求，也是实现自身高质量发展和建设世界一流企业的现实需要。

进入高质量发展阶段，国有企业提升核心竞争力对于增强国有企业核心功能、促进经济高质量发展、加快建设世界一流企业具有重要的战略价值和意义。首先，国有企业提升核心竞争力是增强国有企业核心功能的现实需要。通过提升核心竞争力，国有企业能全面围绕增强科技创新核心功能，加快实现高水平科技自立自强；围绕提高产业控制核心功能，推动构建现代化产业体系；围绕深化安全支撑核心功能，更好服务国家战略安全；围绕推进民生保障核心功能，促进共同富裕、增进民生福祉。其次，国有企业提升核心竞争力是促进经济高质量发展的内在要求。国有经济是中国特色社会主义经济的重要基石，其高质量发展对整体经济具有引领作用。国有企业应自觉担负推动科技突破、创新驱动和产业升级的新时代使命，并以新质生产力的形成为目标，不断改造现有生产力和催生新的生产力形态。最后，国有企业提升核心竞争力是建设世界一流企业的根本保障。国有企业核心竞争力在不同时代背景下是动态变化的，在新时代应通过重新科学界定国有企业核心竞争力的内涵和构成要素，明确自身发展的现实基础和差距，以便探索进一步提升的路径和方法，加快培育构建更多世界一流企业。

党的十八大以来，中央持续完善国有企业深化改革的战略部署、优化顶层设计，多措并举大力促进国有企业增强核心功能，提升核心竞争力。国有企业积极构建协调机制，深入贯彻落实各项措施和完善改革工作推进机制，在资源配置效率、创新能力提升、治理结构优化、数字化发展、品牌建设等方面取得重要的阶段性成果。但是，国有企业与培育世界一流企业的目标相比还存在一定差距，存在效益指标差距较大、创新能力相对薄弱、国际化水平不高、品牌价值建设不足等短板。

目前关于企业核心竞争力的理论研究日趋丰富，针对国有企业核心竞争力的相关研究多集中于制度改革、国际竞争力培育、公司治理、科技创新等方面，现有研究缺乏对国有企业核心竞争力内涵和构成要素的系统化梳理，也未能很好凸显国有企业属性的特殊性以及新时代新征程赋予国有企业的新功能、新使命和新要求。本文重新审视并科学界定国有企业核心竞争力的深层内涵，运用企业核心竞争力理论系统构建国有企业战略资源配置能力、原始技术创新能力、现代化治理能力、数字化运营能力、品牌国际影响力五个维度的构成要素，并从五个方面科学评价、客观衡量国有企业核心竞争力的现实基础，以便明确进一步提升国有企业核心竞争力的方向和路径，更好发挥新时代国有企业的核心功能，助力中国式现代化建设。

一、新时代国有企业核心竞争力的内涵与构成要素

新时代国有企业被赋予新的使命，其战略定位和功能使命发生相应变化，亟须重新科学界定新时代国有企业核心竞争力的内涵和构成要素以促进其实现高质量发展。

（一）国有企业核心竞争力的内涵

Prahalad和Hamel指出，核心竞争力是企业整合配置自身资源和协调结合不同生产技能的积累性学识和能力。现有关于企业核心竞争力的研究主要从资源能力、创新能力、知识层面和数字化能力等视角对其进行探讨分析。

基于资源能力视角，核心竞争力是企业独特的、有价值的且能够持续提供竞争优势的资源和能力，企业自身拥有的资源能力是其核心竞争力的主要来源和基础。基于创新能力视角，核心竞争力是指企业坚持创新的核心地位，不断以可持续性创新和产业协同创新为企业提供强劲的竞争优势。基于知识层面视角，Xie et al.认为企业促进知识吸收的能力以及知识与技能融合的能力能够帮助企业形成核心竞争力，独特的知识体系能够不断为企业带来可持续性竞争优势，是使企业明显区别于其他企业的核心因素。基于数字化能力视角，随着数字经济时代的到来，越来越多的学者围绕数字化推动提升企业对内链接协同共享、对外跨越企业边界合作共创能力，以及数字技术在企业生产运营、创新网络和人力资源等方面的运用对核心竞争力提升的正向促进机制展开分析，指出企业数字化转型和数字技术运用水平构成企业核心竞争力。

国有企业具有一般企业的商业性质，追求国有资产的保值和增值，同时又依赖其特殊政治属性，肩负着稳定市场、调节经济、安全支撑等重要功能使命。国有企业的核心竞争力既遵循企业核心竞争力的一般内涵，但又不尽相同。我国以公有制为主体的经济体制决定了国有经济在国民经济中的主导地位，国有企业作为国民经济的重要支柱，其发展关系着国家经济稳定，国有企业核心竞争力的内涵界定、构成要素与提升机制更是受到社会各界广泛关注。现阶段，国际形势错综复杂，全球竞争日益加剧，在新一轮科技革命和产业变革中我国经济发展进入机遇与风险并存阶段，国有企业的历史使命和功能面临重塑，国有企业核心竞争力的内涵也需要重新科学界定，从而使国有企业能够不断促进自身高质量发展以实现创建世界一流企业、促进经济高质量发展的目标。

国有企业在物质资源、经营资源和人力资源等方面都具有明显的资源竞争优势，但在经营效率和创新能力等方面将资源优势转化为核心竞争力的效果还存在不足。国有企业的性质要求其不能过度追求短期经济利益回报，因而部分国有企业的销售收入增长率、净利润增长率、净资产收益等企业发展效率指标还存在短板。国有企业必须要形成以颠覆性创新为核心的核心竞争力。为加快实现培育创建世界一流企业，国有企业应当建立健全现代化公司治理制度，接轨国际体系，提高运营质量和效益，加强品牌建设，增强社会责任意识，以提高国际知名度和声誉。

（二）国有企业核心竞争力的构成要素

1.企业核心竞争力的构成要素解析

自20世纪90年代起，国内外学术界开始对企业核心竞争力进行深入探究，对构建核心竞争力的评价体系展开大量相关研讨，但还未形成统一的理论体系。已有研究关于企业核心竞争力的评价指标主要围绕核心资源、创新竞争力、国际竞争力、效率竞争力、市场竞争力和治理竞争力六个维度展开。

在核心资源评价维度中，主要运用企业资产总额、设备和地理位置等指标来衡量企业的有形资源，利用企业核心技术和品牌价值等评价企业无形资源，同时利用企业高管团队的人员结构、履职情况和员工学历层次、薪酬水平来度量企业的人力资源。

在创新竞争力评价维度中，技术开发人员数量和科研开发经费投入被用来衡量企业创新研发投入水平，企业申请并获得授权的专利数量和新产品开发项目数是评价企业创新产出的重要指标。

在国际竞争力评价维度中，企业产品的生产成本、国际价格、质量及利润空间是衡量企业国际化能力的重要指标，关税税率、出口退税率以及世界性的投资、生产和销售网络被用来评价企业国际化环境良好程度，企业在国际上的市场规模与国际其他企业的合作力度被用来评估企业国际化程度水平。

在效率竞争力评价维度中，企业的总资产收益率、销售利润率和人均利润率等指标被用来衡量企业盈利能力，总资产增长率和销售增长率被用来评价企业的发展能力，全员劳动生产率是评价企业劳动效率的重要指标。

在市场竞争力评价维度中，企业投入的市场销售费用和市场营销人员数量被用来评价企业的市场投入水平，市场占有率、品牌影响力和销售费用利润率被用来衡量企业在市场上取得的成果效率。

在治理竞争力评价维度中，企业总部机构、下属企业数量、管理层级和链条等被用来评价企业治理结构的合理程度，企业的领导力和控制力、管理信息、沟通能力被用来评价企业治理过程的效率，管理人员综合素质、规章制度的完备性、计划工作的有效性和外部协作能力是评价企业治理水平的重要指标。

2.国有企业核心竞争力的构成要素解析

基于国有企业的组织特性、发展目标以及核心功能，新时代国有企业核心竞争力主要包括五个方面的构成要素，即战略资源配置能力、原始技术创新能力、现代化治理能力、数字化运营能力和品牌国际影响力。

一是战略资源配置能力。

战略资源是企业在市场中赖以生存的根本，持续获取和优化配置各类战略资源是企业生存和发展的关键。国有企业战略资源配置能力主要体现在服务国家战略参与度、国有资本优化布局、高素质人才队伍建设三个维度。服务国家战略参与度能确保国有企业紧跟国家发展步伐，与国家战略同频共振。通过资源专业化整合和战略性重组，不断优化国有资本布局，能够有效解决同质化竞争和重复建设等问题，让国有企业聚焦主责主业以提高整体运营效率。人才作为创新和发展的源泉，是国有企业实现高质量发展的重要战略资源，国有企业要不断加强人才的培养和引进，促进国有企业高素质人才队伍建设。

二是原始技术创新能力。

新时代我国经济步入高质量发展阶段，对经济发展方式提出更高要求，从过多依赖劳动力、资本等生产要素低成本优势转向依靠创新驱动发展，不断深化供给侧结构性改革，提高供给质量和效率。原始技术创新是国有企业增强核心竞争力的关键所在。国有企业原始技术创新能力主要体现在研发投入强度、共性技术创新平台建设、高质量技术创新成果三个方面。研发投入强度反映了企业对技术创新的重视程度和资源投入，是技术创新活动的基石。国有企业在政府、其他企业、高校院所等主体形成的创新生态系统建设中发挥着引领带头作用，通过构建共性技术创新平台进行技术共享和合作研发，并加速技术成果的转化和应用。高质量技术创新成果则是技术创新的直接体现，加大创新成果的产出能够使国有企业形成技术壁垒，增强市场竞争力。

三是现代化治理能力。

全面推进国家治理体系和治理能力现代化是我国建设社会主义现代化强国的发展总目标，持续推动国有企业治理现代化是实现该目标的重要微观基础。国有企业现代化治理能力主要体现在加强党的领导、现代企业制度优化和利益相关方协同治理三个方面。坚持党的领导是我国国有企业独特的优势，国有企业在完善公司治理中加强党的领导，发挥国有企业党组织管理制度优势，是国有企业现代化治理能力提升的根基。现代企业制度优化通过持续完善国有企业内部管理机制来构建符合我国国情的现代国有企业制度，是国有企业推进治理能力现代化的基础。利益相关方协同治理强调国有企业与政府、股东、员工、社会等各方主体的利益平衡和治理协同，为国有企业提高现代化治理能力提供重要保障。

四是数字化运营能力。

数字经济迅猛发展，成为世界经济增长的新引擎，不断提高数字化运营能力是新时代国有企业转型升级的重要驱动力。企业数字化转型是指数字技术在企业广泛扩散引发企业的资源能力、商务模式、产品或服务产生数字变革，向数字商业生态系统演进转化。国有企业应在数字基础设施建设、数据要素管理和应用以及业务流程智能化转型等方面持续发力。通过构建大数据中心、物联网服务平台或工业互联网平台等数字基础设施，为国有企业提升数字化运营能力提供坚实基础。数据要素管理和应用强调国有企业需不断挖掘和利用数据价值，通过数据分析指导国有企业决策和优化资源配置。业务流程的智能化、网络化和数字化是国有企业进行数字化转型的主要目标，通过应用数字技术实现业务流程的自动化和高效化，降低运营成本和提升服务质量。

五是品牌国际影响力。

品牌价值和影响力是国有企业极具价值的无形资产，更是体现国家综合竞争实力的名片。增强全球市场渗透能力、品牌的市场价值以及全球价值链嵌入能力是国有企业提升品牌国际影响力的关键举措。全球市场渗透能力反映国有企业产品和服务在全球市场的占有率和影响力，是衡量国有企业国际化程度的重要指标。品牌的市场价值体现国有企业品牌在全球市场中的认可度和溢价能力，是国有企业无形资产的重要组成部分。全球价值链嵌入能力则强调国有企业在全球产业链中的地位和话语权，通过结合国家战略与自身实际情况加快融入全球产业链、打造海外资源基地，为国有企业获取更多资源和机会，提升国际竞争力。

二、新时代国有企业提升核心竞争力的重点举措与成效

党的十八大以来，中央不断完善国有企业改革的战略部署和政策措施，接续开展了“双百示范”、“科改示范”、管理提升、价值创造和创建世界一流示范企业等专项行动，国有企业核心竞争力得到显著提升。

（一）国有企业提升核心竞争力的重点举措

党的十八大以来，中央对国有企业改革作出战略布局、加强顶层设计，特别是2015年8月中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》后，持续完善出台相关配套政策文件，系统构建国有企业改革“1+N”政策体系。2020年6月召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过的《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》和2023年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，是面向新时代新征程新发展阶段深化国有企业改革的纲领性文件，为国有企业在各方面的改革实践指明方向、提供行动指南。

在优化战略资源配置能力方面，2015年12月国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会联合印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，为新形势下优化国有企业法人治理结构、优化国有资本布局奠定基础。2015年9月国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出通过深化国有企业混合所有制改革，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局。2016年7月国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，提出发挥国有经济主导作用，以优化国有资本配置为中心，着力深化改革，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。

在强化原始技术创新能力方面，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中对深化国有企业改革进行了全方位部署，提出要“健全国有企业推进原始创新制度安排”。2022年2月召开的中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，提出要强化国有企业创新主体地位，通过提升原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，助推国有企业打造原创技术策源地。

在提升现代化治理能力方面，2017年5月国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，提出要进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。2022年1月国务院国有资产监督管理委员会办公厅公布《国有企业公司治理示范企业名单》，旨在加快推进中国特色现代企业制度建设，充分发挥示范企业的引领带动作用，以点带面加快提升企业治理能力和治理水平。2024年6月召开的二十届中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，强调国有企业要将党的领导全面融入公司治理中，不断提升现代公司治理和市场经营能力，推动国有企业建立健全中国特色现代国有企业制度。

在提高数字化运营能力方面，2020年8月国务院国有资产监督管理委员会办公厅发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，指出国有企业要将数字化转型作为改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段，通过夯实数字化转型基础、推进产业数字化创新、推动数字产业化发展等促进实体经济和数字经济融合发展，全力促进国有企业数字化、网络化和智能化发展，强化核心竞争力，以提升产业基础能力和产业链现代化水平。

在塑造品牌国际影响力方面，2013年12月国务院国有资产监督管理委员会印发《关于加强中央企业品牌建设的指导意见》，强调品牌建设对于中央企业培育世界一流企业、提高国际化经营水平和实现国有资产保值增值等具有重要意义，通过大力实施品牌战略、准确把握品牌定位、加强自主创新、努力追求高品质、提高精致管理水平、拓展品牌营销传播渠道、严格开展品牌保护、坚持诚信合规经营等提高中央企业品牌建设水平，实现做强做优中央企业和培育具有国际竞争力的世界一流企业。2022年2月召开的中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，提出加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，强调品牌建设也是培育世界一流企业的重要因素。

（二）国有企业提升核心竞争力的显著成效

第一，战略资源配置能力逐步优化。

一是做强做优做大国有企业，实现国有资产保值增值。根据《国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》和财政部公布的《2013年全国国有企业财务决算情况》，截至2023年底，全国国有企业资产总额达371.9万亿元，比2013年的104.1万亿元增长了2.57倍。二是在战略上持续推进国有经济布局优化和结构调整。各级国有资产监管部门坚决贯彻落实中央部署，聚焦战略安全、产业发展、国计民生和国防安全等功能，以空前的力度促进国有企业战略性重组和专业化整合，并持续推动国有经济布局优化和结构调整。根据国务院国有资产监督管理委员会研究中心发布的《中央企业高质量发展报告（2024）》，中央企业2023年战略性新兴产业投资实现了32.1%的高速增长。三是坚持服务国家战略，推动国有企业实现经济责任、政治责任和社会责任相统一。当前国有企业在全国原油产量、电信网络建设、天然气供应等方面发挥着重要作用，公共服务能力不断提升。2013年以来，中央企业累计上交国有资本收益1.5万亿元，向社保基金划转国有资本1.2万亿元，在脱贫攻坚中累计投入和引进各类资金超过千亿元，大幅改善了民生。

第二，原始技术创新能力大幅提升。

一是研发投入稳步攀升，筑牢科技创新根基。2025年1月国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，详细介绍了中央企业高质量发展情况，2024年中央企业研发经费投入达1.1万亿元，已连续三年超万亿元。二是构建创新平台，培育创新生态环境。《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国企业国有资产法〉实施情况的报告》显示，2023年底地方国有企业牵头建设国家级创新平台111个、省级创新平台1 010个。《中央企业高质量发展报告（2024）》显示，中央企业引领带动了超过500家高校科研院所、地方国有企业、民营企业共同推进1 000多个合作项目。三是创新成果密集涌现，彰显技术突破效能。2023年10月国务院国有资产监督管理委员会科技创新局负责人在会议上表示，截至2022年底，中央企业拥有有效专利121.6万项，其中发明专利50.5万项，较党的十八大之前分别提高了6.3倍和9倍。

第三，现代化治理能力日益增强。

一方面，党建引领深度嵌入公司治理结构，责权体系系统性重塑。坚持党的领导和加强党的建设是国有企业的“根”与“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。国务院国有资产监督管理委员会党委在《不断创新发展中国特色国有资产监管体制》一文中表示，目前中央企业集团层面及1.26万户重要子企业全面制定党委（党组）前置研究事项清单，连续7年开展党建责任制考核，显著提高了国有企业中党的领导和党的建设水平。另一方面，现代企业制度持续完善，治理机制规范化运行。公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立现代企业制度的必要条件。2022年1月国务院国有企业改革领导小组办公室披露，截至2021年底，我国国有企业公司制改革基本完成，中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7%，地方国有企业中公司制企业占比99.9%，实现历史性突破。国有企业现代企业制度改革要求构建相适应的法人治理结构，《中央企业高质量发展报告（2023）》显示，截至2023年底，1.3万户中央企业子企业已建立董事会，实现中央企业各层级董事会应建尽建，1.2万户中央企业子企业实现外部董事占多数，中央企业子企业建立董事会向经理层授权管理制度的比例达到97.4%。

第四，数字化运营能力不断提升。

一是夯实数字基础设施建设。2023年6月国务院国有资产监督管理委员会召开深入推进国有企业数字化转型专题会，会议数据显示国有企业累计开通5G基站273万个，建设北斗地基增强站1.2万余座，夯实了数字化转型底座。二是优化数据治理和运用，释放数据要素价值。2022年6月在中共中央宣传部举行的发布会上，国务院国有资产监督管理委员会代表介绍，中央企业有70%以上搭建了高水平工业互联网平台，40%以上的中央企业设立了人工智能技术研发机构，推动了数据资源集中管控和算力共享。三是推动业务智能化转型，提升全链条效率。国有企业不断加快推进新一代信息技术和企业生产经营深度融合，构建数字化、精益化的高效运营体系，运营数字化研发设计工具、数字管理系统，推动柔性生产、实时制造等先进生产方式加快落地。

第五，品牌国际影响力持续增强。

一是全球市场版图开拓，海外市场占有率逐步提升。当前我国国有企业聚焦战略性新兴产业，持续拓展海外市场。如我国三大通信运营商通过强化海外基础设施建设，形成覆盖全球的运营网络。截至2022年底，中国移动的国际业务网络已覆盖全球38个国家和地区，国际业务收入达到167亿元；中国电信在“一带一路”沿线主要区域大力建设“信息丝绸之路”；中国联通不断拓展国际合作新空间，推动“一带一路”高质量发展。二是品牌市场价值提高，国际定价话语权逐渐增强。在2024年《财富》世界500强榜单中，我国共有133家公司上榜，上榜公司数量仅次于美国的139家，位居世界第二，其中国有企业80家。三是构建海外战略支点，深度融入全球价值链。近年来，国有企业不断通过构建海外资源基地或子公司，融入国际产业链、价值链，实现从单一生产向生态化运营的升级。

三、新时代国有企业核心竞争力提升面临的问题和挑战

尽管国有企业在推动全面深化改革和提升核心竞争力方面取得显著成效，但是与建设世界一流企业的目标相比，仍面临着诸多问题和挑战。

（一）国有资本布局和结构仍需优化，专业化人才培育和激励机制不健全

首先，坚持服务国家战略的广度和深度仍需拓展。在新时代新征程下，国有企业在服务构建新发展格局、促进区域协调发展和高水平对外开放等国家战略中都需要发挥更大作用，应切实将国家所需与企业所长有效结合，推动国有企业坚决贯彻落实国家战略部署。其次，国有资本布局较为分散，资源配置不尽合理，且效率有待提升。我国国有资本重点布局在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域，但是也存在布局分散、资源配置不合理和效率较低等问题。根据国务院国有资产监督管理委员会统计数据，在398个国民经济的相关领域行业中，国有企业分布在380多个行业。从规模来看，我国国有企业目前共有46万余家，遍布大中小型各种规模，其中小微型占70%左右，呈现行业分布广和资源配置散的局面。最后，国有企业人才培养水平和结构亟待优化。立足新时代背景，人才竞争优势仍是国有企业提升核心竞争力的关键和保障，但目前国有企业人才培养还存在重视程度不够、教育培训投入相对较低且趋于教条化、人才结构与岗位分配不尽合理、激励机制有待健全完善等问题。

（二）引领协同创新作用发挥不足，对原始技术创新的激励力度有待加强

近年来，国有企业加快推动高水平科技自立自强，不断加大研发投入，打造原创技术策源地，加快培育新质生产力，科技创新取得明显进展，但在创新协同合作、科技成果质量提升和转化运用方面还有待改进。

一方面，创新协同发展的平台匮乏，支持协同的制度体系有待健全。国有企业作为国家战略科技力量的主力军，在构建共性技术创新平台过程中应发挥带头引领作用，根据企业创新能力与所处产业链位置的差别，动态化选择自主技术供给、创新需求牵引、资源配置提升、创新生态构建等模式。同时，各创新主体的协同创新强度较低，如有的企业担心会带来风险或自身权益受到损害，有的企业过度关注短期效益而忽视长期战略合作。不同企业在各自领域具有比较优势，加强国有企业与同行企业、上下游企业进行创新深度合作能够实现优势互补。

另一方面，创新成果的价值评估和运用转化有待改进。在创新成果产出方面，我国专利数量居世界领先地位，但高质量专利数量与发达国家相比仍有差距。同时，由于我国目前科技成果转化的技术市场成熟度较低，科技成果转化涉及的利益分配、风险分担和长效激励等机制尚不健全，尤其是对于更高价值的原始技术创新成果激励不足，同时也存在因科技成果定价不当造成国有资产流失的担忧，导致科技成果的转化效率不高、推广应用动力不足，国有企业亟须在创新过程中着力推动高质量创造和高效率转化。

（三）现代企业制度基础仍需完善，利益相关方协同治理机制尚未建立

一方面，国有企业改革亟须完善现代企业制度。当前，我国国有企业制度改革尽管成效显著，但是距离构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度还有一定差距。其一，股权结构相对单一。国有企业股权集中度较高，缺乏多元化的股权结构，难以形成有效的制衡机制。其二，治理主体权责边界不清晰。国有企业内部仍存在治理主体的关系界定不清晰、职能定位不规范、权力责任不对等现象。其三，政企关系仍需进一步优化。政府在国有企业决策制定、人事任命等方面还会有不同程度的干预。其四，科学管理体系有待健全。国有企业目前还存在考核分配体系不健全、激励机制不到位、人才选拔任用不合理等现象，亟待寻求更为科学高效的管理方式健全企业经营管理机制。

另一方面，国有企业促进利益相关方参与公司治理的长效机制尚不完善。当前，国有企业对股东、债权人、经营者及员工等利益相关方之间的责权利划分不够清晰，对企业运营信息的公开披露不够充分，提供给利益相关方的参与渠道和方式不够畅通，与利益相关方的协同治理机制尚未建立。

（四）实数融合程度有待深化，数据要素开发和数字技术应用不足

一是部分国有企业对数字化转型战略价值认知模糊。当前，大部分国有企业都充分意识到数字化转型战略的重要意义，并制定了相关战略部署，开展了数字化实践。但是，仍有一些企业没有将数字化转型置于发展战略的核心位置，缺乏对于企业数字化转型的前瞻性布局，尚未充分认识到数字化对企业创新发展和转型升级的引领作用。二是数据要素开发利用率偏低，数字化人才较为匮乏。数据是数字化转型的核心要素，国有企业在数据采集和数据共享中存在较多顾虑，导致采集不全面。同时，数字技术以其高渗透性、广覆盖性等特征全面融入企业的各个方面，对企业人员的数字理念和数字思维提出了新的挑战。国有企业还面临着高端数字人才匮乏，以及同时具备数字能力、管理能力和业务能力的复合型人才不足问题。三是数字化技术应用能力不足。大部分国有企业的业务智能化转型还处于起步阶段，目前只有少数国有企业实现业务数字化柔性定制，推进数字化融入产品或服务的应用转化能力欠缺。

（五）国际市场竞争遭遇严峻挑战，品牌价值及在全球价值链中的地位有待提升

一是国有企业海外市场占有率不足。随着对外开放进程的加快，我国已经成长起一批跨国公司，其中包含大量的民营企业，除中央企业之外的国有企业在海外市场竞争中并未体现出明显优势，且近年来因受到多重挑战而出现海外投资放缓或停滞现象。二是国有企业全球价值链嵌入程度较低。随着我国经济的快速增长和全球化进程的加速，国有企业积极实施国际化战略，通过创建海外基地、并购子公司等方式，嵌入全球产业链和价值链。然而，我国国有企业在海外价值链嵌入方面仍存在不足。一方面，尽管我国国有企业在全球价值链中的参与度不断提高，但大多仍处于全球价值链的中低端环节，缺乏核心技术和品牌优势，导致在全球价值链中的附加值和利润率相对较低。另一方面，我国国有企业在国际化进程中面临着诸多挑战和风险，如国际市场竞争激烈、贸易壁垒和地缘政治风险等因素都制约了我国国有企业在全球价值链中的深度嵌入。

四、新时代国有企业核心竞争力的提升方略

充分发挥国有企业在促进经济高质量发展、加快建设世界一流企业中的关键作用，须从全面提升战略资源配置能力、原始技术创新能力、现代化治理能力、数字化运营能力和品牌国际影响力等方面予以优化改进。

（一）以提高整体效率为目标，加强统筹战略资源优化配置

进入高质量发展阶段，国有经济的布局优化应以提高国家安全支撑力为目标，推动国有资本向关乎国计民生和关系国家安全发展的战略领域、重点行业和关键基础设施集中，不断提高国有企业在战略性新兴产业和未来产业中的竞争力，为国有企业运营提质增效。对于在竞争性市场中盈利能力较低、效益效率不高的低效国有企业，应通过不断调整加速企业退出，完善市场化经营机制。国有企业因数量庞大、分布范围广，管理难度较大，部分还在从事非主业非优势业务的国有企业有待加快清退，从而提高国有资本整体运营效益效率。同时，国有企业要重视人才竞争实力的提升，增加人才培养经费投入和优化结构，教育培训应结合实践开设多样化课程，健全考核激励机制，培育学习型组织和企业文化，建设高质量的国有企业人才队伍。

（二）以原始技术突破为动力，全面激发企业创新发展动能

创新是新时代企业发展的根本大计，国有企业要始终坚持创新的核心地位，切实提高科技成果转化应用效率，健全创新人才培养激励机制，构建创新生态系统，增强国有企业创新力。一是促进科技成果的高质量创造和高效率转化。将科技成果转化推广纳入管理者的绩效评价，不断完善各类创新成果转化推广的支持政策和保障措施，构建合理规范的转化服务体系，在推广应用试验中建立合理的容错纠错机制以降低风险，让科技成果转化见行见效。二是完善国有企业内部激励机制，加强人才队伍建设。不断弘扬企业家精神和科学家精神，健全创新青年人才、一流科技领军人物的培养体系和激励机制，提升战略科学家、创新团队的薪酬待遇，营造鼓励探索、宽容失败的良好创新氛围，激发科技创新活力。三是构建共性技术创新平台，优化技术创新生态系统。国有企业在政府、企业、高校和科研院所等主体形成的创新生态系统中要更好地发挥桥梁纽带作用，协同突破“卡脖子”技术问题，共同攻克共性技术难题，推进“政产学研用”创新生态体系的协同发展。与民营企业形成共同体，组建高质量创新联合体。协同推进国有企业和民营企业的产业链供应链合作互补、生产要素的交叉融合，构建完善工业互联网数字创新平台，加强创新协作和成果分享，提高研发创新效率和科技成果转化成效。

（三）以打造现代新国企为指引，提升企业现代化治理水平

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。国有企业作为党执政兴国的依靠力量，应坚持党的领导政治优势和现代企业市场优势有机结合，坚持和完善中国特色现代企业制度。

一方面，加快完善现代企业制度，以制度创新增强国有企业核心竞争力。在产权清晰方面，深化以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为内核的产权制度改革，界定企业的所有权、经营权、收益权等权属，为企业实现所有权和经营权分离奠定制度基础。在权责明确方面，进一步厘清和明确企业所有者、经营者和劳动者的权利和责任，构建完善的公司治理机制。在管理科学方面，围绕深化三项制度改革推动市场化选人用人、新型经营责任制有效构建、考核分配制度高效合理化和激励约束机制的长效化等，推进企业的经营管理机制更加科学合理。

另一方面，推动利益相关方参与治理，提高国有企业运营透明度。国有企业应积极主动向社会公众发布年度报告和社会责任报告，提高运营透明度，吸引更多利益相关方参与治理。深入了解和适应国际公司治理规则，加快构建与国际接轨的公司治理制度并实时动态优化，不断提高国有企业海外治理体系和运营行为的规范性，持续提升国有企业的国际竞争力。

（四）以推动数字化转型为抓手，促进数字赋能高质量发展

党的二十大报告明确要求，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。数字经济和实体经济的深度融合需要通过企业数字化转型来实现。数字化转型是国有企业把握新一轮科技革命和产业变革机遇、做强做优做大并实现高质量发展的新动能新引擎。首先，国有企业在制定相关数字化转型战略时要紧密结合企业战略价值导向和目标，将数字技术深度融入生产运营优化和产品服务创新，前瞻性布局培育新业务，致力打造数字企业。其次，国有企业要动态调整数字化模式以适应市场需求变化，充分发挥数据要素驱动效应，更大力度保障数据采集、共享和开发利用。最后，数字化人才是国有企业数字化转型的关键和核心，不仅体现在新进人才的培养、引进和激励上，还重点表现为现有人员的数字思维培养和能力提升，充分激发企业数字人才的活力，构建良好的数字化人才生态系统。

（五）以提升品牌影响力为导向，加快建设更多世界一流企业

国有企业应深入贯彻落实中央关于加快建设更多世界一流企业的战略部署，着力培育建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。一是提高全球市场渗透能力。通过并购重组、跨境合作等模式突破海外市场准入壁垒，建立国际化运营体系，如在共建“一带一路”倡议中建设数字化营销网络，实现属地化供应链与品牌服务的深度融合。二是加强品牌建设管理和价值创造。自主构建品牌国际化管理体系，国有企业要始终坚持全球化战略，将自身品牌建设扎根于国际市场，接轨国际品牌管理制度，形成特色化的国际品牌。三是提高全球价值链嵌入能力。以数字技术重塑全球产业协作模式，主导构建“链主企业+创新联盟+平台生态”的新型价值网络，重点突破芯片、工业软件等战略领域的“卡脖子”环节，通过反向创新实现从被动适配到主动引领的位势跃迁。

参考文献从略，请参阅期刊纸质版原文

 

王　欣 | 中国社会科学院工业经济研究所副研究员，硕士生导师。研究方向：国有企业改革、公司治理和企业国际化。

王梅知 | 中国社会科学院大学商学院研究生。

 

王欣,王梅知.新时代国有企业核心竞争力的构成要素、现实基础与提升方略[J].改革,2025,(02):49-61.