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中国工业发展论坛
观点集萃
中国社会科学院工业经济研究所将于2018年12月24日举办第七届中国工业发展论坛暨“改革开放40年中国产业发展与工业化进程”学术研讨会，就改革开放40周年来中国工业发展成就和经验、未来发展方向等重大议题展开研讨，届时还将发布《中国工业发展报告2018》。以下为本次论坛观点集粹。
新时代传统产业转型升级面临的困难与挑战
刘勇
随着新时代的到来，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从传统产业来看，伴随要素成本上升、资源环境压力加大、产能过剩持续以及后发国家工业化和发达国家再工业化的双重挤压，以往依靠要素驱动和依赖低成本竞争的增长模式越来越难以为继，迫切需要转型发展。
产业转型升级是一个以创新为基本动力，以适应竞争环境、提高经济附加值水平和竞争力为目标的产业演进和变迁过程。近年来，我国传统产业围绕供给侧结构性改革的发展主线，以技术改造、进步和创新为突破口，加快新旧动能转换，在转向高值化、品牌化、服务化、平台化以及绿色化发展等方面取得积极成效。然而，传统产业转型升级仍面临着诸多问题的困扰与挑战。
一是传统产业的技术、工艺、产品、市场都已成熟，思维易固化而不易改变。不少企业经营者热衷于获取短期利润，一心想“赚快钱”，难以潜心去做核心技术的积累，在脱实向虚的大浪中渐行渐远。实际上，没有真正落后的产业，只有落后的观念、标准、技术和管理。
二是产业发展环境亟待进一步完善。例如，行政干预和审批形成许多“政策机会”，导致企业靠寻租而不是靠技术进步和创新获利；企业不急税费负担重，且制度性交易成本也较为显著；传统产业在信贷市场上面临明显的“挤出效应”，并形成了事实上的“信用双轨制”。
三是共性技术供给不足对传统产业转型升级的羁绊日渐凸显。许多企业在技术改造中，或者依靠靠购买设备和引进生产能力，或者不得不寻找研究机构合作研制设备，都要投入大量前期费用。由于共性技术供给的不足，企业转型升级之路非常艰难。
四是高素质人才短缺。当前，企业劳动力需求结构已经发生深刻变化，需求重点已从一般的操作工转向高素质的技术工人和管理人员。传统产业中多数企业并不在一二线城市，所在城市对于高素质人才的吸引力较弱，人才缺乏与企业的转型升级意愿形成了一定的反差。
五是知识产权保护不够。“新产品易被仿冒”是转型升级企业普遍的困扰。侵犯知识产权的违法成本太低，企业打假维权成本较高，必然严重挫伤企业创新的积极性。可以说，在传统产业转型升级过程中，全社会的知识产权保护意识、法律意识、商业机密意识也面临着转型升级的挑战。
虽有上述困难和挑战，我国传统产业仍有相当的竞争优势，不仅包括人力资本、产业发展基础和配套能力等，更有令人羡艳、规模巨大且联系更趋紧密的内需市场。为此，要坚持问题导向，把政府和市场的作用有机结合，通过改进制度安排、加强政策引导，从竞争环境、企业负担、金融支持、共性技术供给、人才供给、知识产权保护等方面，尽快打开束缚产业转型发展的各种枷锁。
