《供给侧结构性改革下的节能减排与经济发展研究
——以内蒙古自治区为例》

▎课题组长：

金　碚：中国社会科学院学部委员，中国区域经济学会会长，中国经营报社社长，工业经济研究所原所长

陈晓东：中国社会科学院工业经济研究所副研究员，博士后

北京大学国家竞争力研究院特聘研究员

中国区域经济学会副秘书长

全国区域发展与产业升级研究联盟副秘书

长兼研究部主任

项目总协调人

▎课题组成员：

王燕梅：中国社会科学院工业经济研究所副研究员，编辑部副主任，博士

梁泳梅：中国社会科学院工业经济研究所副研究员，博士后

高　国：内蒙古自治区节能与应对气候变化中心副主任，副教授

王莉莉：内蒙古自治区节能与应对气候变化中心科长，硕士

陈凤仙：中国社会科学院工业经济研究所博士后

郝　丹：中国社会科学院工业经济研究所博士后

常少观：中国社会科学院工业经济研究所博士生

张鹏飞：中国社会科学院工业经济研究所硕士生

▎中文摘要

减少温室气体排放是对全人类的贡献，影响的是人类社会的未来。所谓节能减排，就是尽可能的减少对化石能源的使用，尽可能地减少碳排放。而对于各国政府来说，更现实的突出问题则来自于在经济社会发展中，如何更好地解决“三废”排放问题，如何更好地保护当地的生态环境。节能减排意味着在减少投入以及较少的负面产出前提下实现有效率、绿色环保甚至是创新的市场供给。这与我国目前正在进行的供给侧结构改革内在要求高度一致。在推进节能减排的工作中，要照顾到中央政府、地方政府和企业的关切所在，妥善处理资源型省区节能减排与经济协调发展的关系，使节能减排指标分配与各省区发展阶段相匹配、与国家产业政策相协调，尽快实现我国经济转型升级。

▎目录

第一章　总论

一　节能减排是经济转型升级的内在要求

二　节能减排必须立足于我国国情与各地区发展阶段

三　节能减排必须依靠技术创新和提高技术效率

四　节能减排是一项投资巨大的长期工程

第二章　国际节能减排与经济创新发展的经验与路径

一　国外有关节能减排研究的重要文献回顾

　（一） 能源、环境与经济增长之间的关系

　（二） 能源强度和碳排放的影响因素

　（三） 能源、环境与技术、投资的关系

　（四） 能源环境政策的影响

二　节能减排的国际经验与路径选择

　（一） 经济发达国家节能减排路径分析

　（二） 发展中国家的碳减排路径分析

三　对我国节能减排的政策启示

第三章　经济发展新常态下内蒙古节能减排形势分析

一　能源生产、消费与节能减排

　（一） 节能减排与经济增长

　（二） 节能减排、能源战略调整与区域平衡

二　“十二五” 期间内蒙古经济发展概况

　（一） 内蒙古经济发展主要特点

　（二） 产业结构特点及存在问题

　（三） 内蒙古产业发展面临严峻外部形势和巨大内部压力

三　内蒙古能源结构现状及变化趋势

　（一） 内蒙古能源产业自然基础

　（二） 主要能源产业基本情况

　（三） 主要产业能源消费情况

　（四） 能源生产和能源消费的比较

四　内蒙古节能减排基本情况及能源生产和消费对节能减排的重要影响

　（一） 内蒙古节能减排基本情况及存在问题

　（二） 内蒙古能源生产消费与节能减排的关系

五　内蒙古节能减排改进措施

　（一） 继续加大结构调整力度

　（二） 切实降低单位产品能耗

　（三） 加强重点节能减排领域的管理工作

　（四） 加快推动节能减排技术进步和创新

　（五） 促进节能减排激励约束机制的建立

第四章　节能减排促进内蒙古经济社会发展研究

一　“十二五” 期间内蒙古自治区节能减排及经济社会发展现状

　（一） “十二五” 期间内蒙古自治区节能减排实施情况概述

　（二） “十二五” 期间内蒙古自治区经济社会发展现状

　（三） 问题的提出

二　内蒙古自治区节能减排绩效及经济社会效益协调性研究

　（一） 节能减排绩效分析

　（二） 节能减排绩效与经济发展协调性研究

三　实施节能减排与促进经济社会发展中存在的问题

　（一） 能源生产利用效率低

　（二） 工业重型化趋势仍将继续，第三产业发展相对滞后

　（三） 节能减排实施中各利益主体没能实现利益均衡

四　促进节能减排与经济社会协调发展的若干建议

　（一） 合理规划产业布局，调整产业结构

　（二） 扶持第三产业

　（三） 加大节能减排宣传力度，协调各级政府与企业的利益关系

　（四） 加强节能减排政策引导扶持

第五章　节能减排给内蒙古产业转型升级带来的机遇和挑战

一　内蒙古节能减排与产业转型升级的关系

　（一） 节能减排对于产业转型升级的作用机理

　（二） 内蒙古能源消费和产业结构在全国所处的位置

　（三） 工业行业产出、能耗情况所反映的节能潜力

　（四） 产业转型升级是继续推进节能减排的必然选择

二　三次产业结构调整对于节能的影响分析

　（一） 内蒙古三次产业结构变动及未来调整趋势

　（二） “十一五” “十二五” 期间能源强度的影响因素分析

　（三） “十一五” “十二五” 期间能源消费总量的影响因素分析

三　工业内部结构调整对于节能的影响分析

　（一） 内蒙古工业结构变动及未来调整趋势

　（二） “十一五” “十二五” 期间工业能源强度的影响因素分析

　（三） “十一五” “十二五” 期间工业能源消费总量的影响因素分析

四　产业结构调整对于碳排放的影响分析

　（一） 一次能源结构对碳排放的影响

　（二） 产业结构调整对煤炭消费量的影响

　（三） 煤化工行业发展对于未来碳排放核算的影响

五　研究结论和政策启示

　（一） 主要研究结论

　（二） 政策启示

第六章　节能减排趋势下内蒙古的创新发展路径

一　理论分析

　（一） 技术创新为节能减排提供了技术支持和实现路径

　（二） 节能减排为技术创新提供了动力需求

二　通过技术创新实现节能减排的技术路径

　（一） 按循环经济的原则来划分

　（二） 按创新的对象和内容来划分

　（三） 按行业环保技术进步的空间来划分

三　通过适当的环境管理政策来促进企业的技术创新与节能减排

　（一） 环境管理政策与企业技术创新的关系

　（二） 能促进技术创新的环境管理政策应具备的特征

四　内蒙古典型产业的节能减排与技术创新情况

　（一） 具有技术创新的空间的行业，其节能减排的前景也较大

　（二） 行业技术亟待突破，节能减排受限较大的行业

五　关于内蒙古政府在技术创新与节能减排工作方面的一些总结和建议

　（一） 制定适当的地方环境管理政策来激发企业进行环保技术创新

　（二） 对已取得成效的节能技术进行宣传和推广

　（三） 政府加大推动基础性研究，推动产学研结合，为面临技术瓶颈的行业提供基础性研究的支撑

　（四） 对于目前暂时无法通过技术创新来实现节能减排的行业要正确看待

第七章　内蒙古自治区各地区节能减排成熟度研究

一　问题的提出

　（一） 研究背景

　（二） 研究内容

　（三） 研究思路

二　成熟度研究方法确认以及数据处理

　（一） 研究方法确认

　（二） 数据选取及处理

三　成熟度指数的构建

　（一） 指数构建

　（二） 成熟度指数处理

四　内蒙古自治区各地区工业碳减排相对成熟度实证分析

　（一） 各地区主要数据整理

　（二） 内蒙古自治区各地区工业碳减排相对成熟度指数分析

　（三） 数据分析

五　结论以及政策建议

　（一） 结论

　（二） 政策建议

第八章　加快解决内蒙古自治区节能减排与经济协调发展的若干政策建议

一　积极推进内蒙古产业转型升级

　（一） 加快推进自主创新，实现传统资源产业转型升级

　（二） 加强政府体制机制创新

　（三） 促进内蒙古资源型产业和非资源型产业的协调发展

二　建议国家有关部门：节能减排的指标分配要与内蒙古等资源型省区发展阶段相匹配

　（一） 科学分配能源输出地与输入地的节能减排指标

　（二） 尽快出台国家煤化工行业能耗统计标准

　（三） 节能减排任务要与国家产业政策相协调

三　建议中央

　（一） 加大支持力度，给予财政税收等优惠扶持政策，促进内蒙古等西部资源型省区节能减排工作的深入

　（二） 尽快实施国家大能源战略，推动内蒙古等资源型省区解决转型升级中的具有共性的特殊问题