习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。
受科技革命、产业变革和大国竞争等因素影响，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势。与之相伴，大国间的产业竞争形态发生重要变化：一个是融合化体系竞争。以人工智能为核心，通过工业互联网等系统链接企业内部各要素、产业内部各企业以及各产业部门，形成智能感知、决策、行动和保障能力的体系化竞争。另一个是链条式协同竞争。在对产业制高点的争夺中，“链主”企业与配套企业在市场机制协调下的跨企业、跨平台、跨系统异构协同是决定成败的关键。
建设现代化产业体系是构建新发展格局的内在要求。“十五五”时期，加快建设现代化产业体系，应当以增强体系化的产业竞争力为重点，既全面推进作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业转型升级，推动新旧发展动能平稳接续转换，又以科技创新为引领，积极发展新兴产业、超前布局未来产业，占据科技革命和产业变革制高点，塑造高质量发展新优势。
第一，以提高产品和服务品质为主线，全面推进传统产业转型升级。
融合数字技术，加快推进产业基础再造。种类齐全、规模庞大的传统产业积累了海量工艺、产品、客户数据，具有丰富的数字技术应用场景。通过构建“数字技术集群—场景验证”的协同创新机制，打破传统产业单一技术突破的路径依赖，发挥平台化协同研发对基础材料、基础工艺突破的催化作用，形成“材料研发—工艺优化—装备迭代”的创新生态，加速传统产业基础技术迭代，激发更多新需求。
融合智能技术，加快推进生产体系重构。在智能技术不断成熟、规模化应用持续拓展的背景下，通过构建“工业互联网+人工智能”系统，在全面采集工艺数据基础上构建“设备互联—优化决策—动态调适”型智能生产模式，提升生产线切换效率，破解制造体系刚性与市场调整灵活性之间的矛盾。
融合绿色技术，加快实现价值增值。通过融合绿色技术，在推动“能源清洁化+工艺低碳化”革新的基础上形成“资源—产品—再生资源”循环利用模式，促使更多传统产业从“环境成本承担者”转变为“生态价值创造者”，并在国内市场实现价值增值的同时突破国外市场绿色壁垒，获得更大发展空间。
第二，以增强活力和韧性为主线，积极发展新兴产业。
在新兴产业内部，不同产业领域的技术经济特征存在显著差异，创新链产业链的分工协作水平也有明显不同。“十五五”时期，要精准识别积极发展新兴产业面临的关键障碍，采取有针对性的举措予以破解。对实验室技术创新比较活跃、规模化生产却面临挑战的新兴产业，可着力构建“概念验证—中试基地—产业园区”三级转化体系；对技术路线比较成熟、关键环节却面临“卡脖子”困境的新兴产业，可进一步完善以企业为主体、多方联合攻关的体制机制，加快形成“研发投入—效率提升—市场扩张”的正向循环，充分释放创新链与产业链深度融合的价值增值效应。
经验表明，信息流动和知识溢出是促进创新裂变的重要机制。通过引导新兴产业基于“地理邻近—功能互补”进行布局，在一定区域范围内形成新兴产业集群，在提升新兴产业区域配套率、破解地区间同质化竞争困局的同时以要素资源融通、创新网络协同、利基市场创造等方式共享产业集群“红利”，推动新兴产业组织形态从单体竞争转向网络共生，更好适应链条式协同竞争。
此外，一旦创新速度慢于投资节奏，很可能导致大量重复投资和低水平价格竞争。一方面，应当以新型基础设施建设、专项基金支持等方式降低企业技术攻关风险，引导企业加大研发投入，重点突破核心技术瓶颈，构建基于技术领先的差异化竞争优势；另一方面，通过深入落实公平竞争审查制度，遏制一些地方政府在新兴产业搞只顾短期利益的“逐底竞争”冲动，避免出现低水平重复建设。
第三，以前沿通用技术规模化应用为重点，超前布局未来产业。
未来产业的孵化具有高风险、高成长、多主体协同等特点。针对未来产业孵化在概念验证、中试熟化、产业转化等不同阶段的风险特征，可探索形成对创业企业家、专业投资机构、地方政府等相关主体都具有激励约束效应的全链条风险共担体系，将个体创业风险转化为多个主体可承受的损失。
未来产业的市场，既可能是直接面向消费者的，也可能是面向产业用户的。从提升产业体系竞争力角度看，应当把增强前沿通用技术的产业赋能效应摆在优先位置。通过在重点行业建设前沿通用技术和共性技术平台等方式，持续增强未来产业对其他产业的赋能效应。
针对未来产业的技术迭代迅速、业态复杂多变等特点，还可通过探索建立分行业、分场景的“监管沙盒”，允许企业在受控环境中开展技术验证和业态创新，推动形成“包容而不放纵”的产业监管范式；引导行业协会等社会组织积极发挥专业优势，制定关于技术成熟度、安全影响度、社会接受度等方面的标准体系，为监管范式创新提供科学依据。
