挖掘新兴领域吸纳就业潜能

新兴领域主要涵盖哪些方面？如何促进其提供稳定的就业岗位？

新兴领域既包括以新一代信息技术、新能源、新材料、机器人、生物医药等为代表的战略性新兴产业，也包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

新兴领域产业大多技术密集、资本密集，虽不像劳动密集型行业直接吸纳大量就业，但其就业带动能力并不弱，主要体现为研发设计、系统集成、场景运营等环节的岗位链条不断延长。挖掘新兴领域吸纳就业潜能，关键不在于简单寻找新的用工大户，而要把产业升级过程中的新技术、新场景、新模式转化为可持续、可成长的就业岗位。这就意味着，新兴领域的就业潜能，不是靠低成本劳动力扩张，而是靠产业链细分、服务链延伸和职业体系重构来释放的。

从现实基础看，我国新兴领域已具备较强的就业承载条件。国家统计局数据显示，2024年我国“三新”经济增加值为24.29万亿元，占国内生产总值比重达18.01%。2025年，产业向新向优趋势更为明显，规模以上工业中装备制造业增加值增长9.2%，高技术制造业增加值增长9.4%，战略性新兴服务业企业营业收入增长9.3%，高技术服务业企业营业收入增长7.9%，新能源汽车产量超1652万辆，服务机器人、工业机器人、3D打印设备等产品产量保持较快增长。这表明，围绕新产业、新业态、新商业模式形成的就业空间，既来自制造环节，也来自服务环节，更来自两者融合后形成的新职业、新工种以及新创业机会。这种就业带动作用，在一些重点领域已较为清晰。例如，在新能源汽车领域，产业发展不仅扩大了整车制造岗位，也带动动力电池、车载芯片、智能座舱等环节形成新的岗位需求。又如，在低空经济领域，伴随无人机规模的扩张，增加的不只是飞手岗位，还包括航线规划、应急救援、物流配送等一系列复合型岗位。人社部发布的新职业中，生成式人工智能系统测试员、无人机群飞行规划员、氢燃料电池测试员等上榜，这反映出产业变革对就业结构的重塑，也为高校毕业生、技能劳动者以及转岗人员等提供了新的就业通道。

一般来说，新兴领域吸纳就业的潜能并不会自动转化为现实岗位。有些地方和企业更重视项目投资、产值规模和技术突破，而对就业岗位开发、技能供给匹配和劳动者成长通道考虑不足，容易出现产业发展快而就业带动不足、企业缺人但劳动者难就业的现象。新兴领域往往具有跨学科、复合型、迭代快的特点，而传统职业教育和培训体系更新滞后，部分高校毕业生缺少工程化、场景化、工具化的能力，传统产业劳动者也缺乏数字技能和设备运维素养。此外，未来产业技术路线尚不确定、商业模式尚未成熟，如果片面追逐前沿概念，不重视应用场景和产业配套，也难以形成稳定就业。

新兴领域代表着产业发展的方向，也应成为高质量充分就业的重要支撑。挖掘新兴领域吸纳就业潜能，需改变就产业谈产业、就就业谈就业的惯性思维，要在产业政策中嵌入就业目标，在就业政策中把握产业趋势，在人才培养中面向真实场景，让产业升级的过程服务于劳动者，通过创造高质量就业岗位、提升技能匹配度、完善劳动者权益保障等，实现产业发展与民生就业协同共进。具体来看，可从以下两方面发力。

一方面，发展产业与开发岗位同步谋划。各地在布局人工智能、机器人、生物制造等产业时，要避免只列项目清单和企业清单，需同步形成岗位清单、技能清单和培训清单。需要注意的是，并非所有地区都要去做原始创新和全产业链竞争，更现实的路径是结合自身产业基础和应用场景，找准可落地的细分环节。例如，在制造业基础较好的地区，可围绕智能装备、关键零部件、检验检测等做强配套就业；在农业和文旅资源丰富的地区，可围绕低空巡检、智慧农业、健康服务等拓展就业场景；在高校和科研资源集中的地区，可发展概念验证、中试服务、数据标注与模型评测等专业服务岗位。

另一方面，把职业能力建设放到更突出位置。对新职业、新工种，需加快制定职业标准、培训大纲和评价规范，鼓励龙头企业、职业院校、行业协会共同开发课程，把企业真实项目、真实设备、真实流程引入培训。公共就业服务也要转向对新兴领域就业岗位的需求监测、能力诊断和转岗辅导，帮助高校毕业生和传统产业劳动者找到可进入的就业路径。对人工智能等可能带来岗位替代的新技术，可探索“人机协同”的工作模式，引导企业把新技术应用于提高劳动效率、降低工作强度、拓展服务半径上，而不应简单压缩就业岗位。持续加强新就业群体服务管理，使新职业既有发展和活力，更有规范和保障。