《工业发展报告2016》观点集粹
推动企业“走出去”，为供给侧改革创造战略空间
经济管理编辑部副主任、副研究员 刘建丽
当前，各国经济在后金融危机时代分化前行，国际贸易保护主义和投资保护主义有所升温。2014年以来，全球出口贸易增速经历了短期的反弹之后，在2015年再次遭遇深度回落，不管是发达国家还是发展中国家，货物出口增速都大幅下滑。作为世界第一大出口国的中国，也难以独善其身。2014年，中国货物出口14.39万亿元，增长4.9%；2015年，货物出口14.14万亿元，下降1.8%。应该说，中国出口贸易已经进入“新常态”。
在这一背景下，企业“走出去”主动开展跨国经营，恰恰契合供给侧改革“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”的路径目标。首先，企业海外设厂是“去产能、去库存”的有效途径；其次，企业对外投资，向海外扩展市场空间，有利于企业发挥规模效应，降低企业平均成本；再次，技术和资源寻求型的并购能够补充企业短板；最后企业“走出去”满足高端市场需求有利于推动企业产品升级。
在当前形势下，有必要进行制度创新，推动企业“走出去”，为供给侧改革提供更大战略空间。
1．优先支持高技术产业和战略性新兴产业“走出去”
在双边投资协议框架内，积极推动战略性新兴产业出口和对外投资，优先支持高铁、无人机、电子通信这些中国已经具备相当竞争优势、具备战略成长性的产业对外投资，发挥规模效应，降低企业平均成本。对于智能机械、工业机器人等中国具备强大生产能力，但技术上还需要进一步提升的成长性产业，要创造条件为企业开展海外并购创造有利条件。如在政策性银行成立海外并购基金。加大对创新型中小企业海外投资的融资支持，建立为中小企业提供金融支持的政策性金融机构，为具备一定技术实力的中小企业提供优惠的对外投资融资支持。
2．加强对境外经贸合作区的宏观指导，提高企业抱团出海的成功率
2006年，商务部启动了境外经贸合作区项目，至今已先后批准设立了19家境外经贸合作区。这些经贸合作区通常选在要素成本低、资源丰富的国家（地区），由企业主导开发，吸引中国企业入驻投资。目前，大部分合作区运营情况良好，但也有个别项目暴露出定位不清晰、园区内产业关联度不高等问题。今后，国家可重点加强区域布局指导和国别风险指导，避免重复投资和盲目投资；重点支持龙头带动型和集群支撑型产业集聚区项目，为中国企业尤其是中小企业营造海外投资的产业支撑环境，充分发挥集群投资的产业链优势，提高企业海外经营的成功率。
3．建立完备的对外直接投资风险担保体系
对外直接投资存在巨大风险，有些风险是企业自身难以抵御和承担的。我国可借鉴国际经验，尽早建立海外直接投资风险防范与保障体系。一方面，以官方委托的方式，依托中介组织编制海外投资风险评级报告，并建立基金形式的风险保证金；另一方面，制定引导政策，鼓励商业性保险公司开展海外投资保险业务。
4．针对某些国家的贸易保护主义和投资保护主义，实施必要的反制措施
美国等国家动辄以国家安全为由对中国企业进入美国肆意干涉，以各种贸易壁垒为由对中国产品进入美国市场设置种种障碍。现实情况表明，所谓的“国家安全”、“双反”都只不不过是一个幌子，其本意在于通过各种手段保护本国产业和核心技术，遏制中国相关产业的成长壮大。面对不断增加的贸易壁垒和投资保护主义，仅仅通过政治交涉、谈判磋商、法律抗辩等手段来应对是不够的，建议商务部等国家部门必要时启动反制措施，如反补贴调查、产业损害调查等，充分应用《反垄断法》，向美国企业施加压力，以保护本国企业的合理利益。
5．充分发挥商协会等社会化服务组织的作用，推动企业有序“走出去”
与政府相比，商会组织在促进海外投资活动方面往往更有效率。在推动国家“走出去”的战略时，要充分发挥商会等民间组织的力量，将其作为公共服务体系的一个重要组成部分，鼓励和支持其积极发挥作用，引导、协调和帮助企业有组织、有秩序的走出去，发挥产业协同聚集效应，消除内部恶性竞争。
6．增强政府对企业海外投资的信息咨询服务
企业投资之前的信息咨询服务也应该纳入政府的服务范围。建议由商务部定期派遣投资环境考察团，调查国外投资环境，编制中国企业海外投资数据库，建设统一的政府海外投资信息平台，为企业提供海外投资环境的相关信息。通过驻外使馆，设立经济商业情报中心，为企业对外投资提供信息情报等服务。
